作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),我國機(jī)械工業(yè)在入世十年間獲得了廣闊的發(fā)展空間,整體實(shí)力得到大幅提升,但也面臨著前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)“十二五”末機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入年均增長速度保持12%左右,出口創(chuàng)匯年均增長15%左右,以及到2020年主要機(jī)械產(chǎn)品國際市場占有率處世界前三位、基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù)、擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和知名品牌的中長遠(yuǎn)目標(biāo),還需通過主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化基礎(chǔ)、兩化融合與綠色為先等戰(zhàn)略的實(shí)施,通過主攻先進(jìn)高效電力設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)裝備、救災(zāi)醫(yī)療民用裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,舉全力推進(jìn)落實(shí)。
一、發(fā)展?fàn)顩r
(一)全行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展
2001-2010年我國機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元,年均增速高達(dá)25%;規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10.4萬多家;資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元;工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右,占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。機(jī)械工業(yè)裝備自給率從“十五”初期的70%,提高到目前的85%。2010年實(shí)現(xiàn)的利潤在全國工業(yè)行業(yè)中占比為23.17%;上繳稅金4234.16億元,是2001年的5.67倍,在全國工業(yè)行業(yè)中的占比為15.62%;對全國工業(yè)新增總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.29%;在全國工業(yè)總產(chǎn)值增長30.4%中,由機(jī)械工業(yè)拉動6.8個百分點(diǎn)。我國由此進(jìn)入世界機(jī)械制造大國的行列。
(二)對外貿(mào)易得到長足發(fā)展(一)全行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展
2001-2010年我國機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元,年均增速高達(dá)25%;規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10.4萬多家;資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元;工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右,占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。機(jī)械工業(yè)裝備自給率從“十五”初期的70%,提高到目前的85%。2010年實(shí)現(xiàn)的利潤在全國工業(yè)行業(yè)中占比為23.17%;上繳稅金4234.16億元,是2001年的5.67倍,在全國工業(yè)行業(yè)中的占比為15.62%;對全國工業(yè)新增總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.29%;在全國工業(yè)總產(chǎn)值增長30.4%中,由機(jī)械工業(yè)拉動6.8個百分點(diǎn)。我國由此進(jìn)入世界機(jī)械制造大國的行列。
按照我國入世承諾,自2002年起我國逐年調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅,關(guān)稅總水平由15.3%調(diào)整至目前的9.8%,工業(yè)品平均稅率由14.7%調(diào)整至目前的8.9%,其中汽車行業(yè)降稅稅目有70個,其中小轎車(含小客車、越野車)32個,汽車零部件38個(包括小客車車身,大客車和輕型貨車的制動器、驅(qū)動橋、車輪、離合器、轉(zhuǎn)向盤、變速箱、懸掛減震器、防抱死制動系統(tǒng)、安全氣囊裝置等)。自2006年7月1日起,我國進(jìn)一步降低部分汽車及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由28%降至25%,車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機(jī)等汽車零部件的進(jìn)口稅率由13.8%-16.4%降至10%,這是我國機(jī)械工業(yè)入世后在市場準(zhǔn)入方面的最后一項承諾。完成降稅義務(wù),加上逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、建立健全外貿(mào)法規(guī)制度、積極參與WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在很大程度上對機(jī)械工業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展起到了直接的促進(jìn)作用。2010年機(jī)械工業(yè)外貿(mào)總額為5138.3億美元,同比增幅為36.4%,其中出口為2584.8億美元(增幅大41.1%),是2001年(348億美元)的7.4倍。2006年,我國機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)束建國以來的逆差局面,首次呈現(xiàn)貿(mào)易順差,2008外貿(mào)順差為477億美元,創(chuàng)歷史最好水平。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高
2010年機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.74萬億元,約為2001年的8.45倍;行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的7079億元增至2010年的2.72萬億元,增長近3倍;產(chǎn)品平均抽樣合格率從2006年的77.7%提升到2010年的89.6%,其中“十一五”期間聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和軸承等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品的抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。“兩化”融合與現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快,一批大型企業(yè)占比提高到30%。新產(chǎn)品、新材料、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度加大, 綠色制造、智能制造已在相關(guān)領(lǐng)域起步并初顯成效。(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端向中高端發(fā)展,機(jī)床向數(shù)控、精密、高效及大型化發(fā)展,汽車、電工裝備、工程機(jī)械等基本適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)與市場的需求,一批高端農(nóng)機(jī)裝備研制成功。綠色能源、高效節(jié)能技術(shù)裝備和可再生能源裝備的研發(fā)和生產(chǎn)快速增長。超臨界、超超臨界機(jī)組的比重從2006年的29.42%提高到2010年的52.18%,逐步成為發(fā)電設(shè)備的主導(dǎo)產(chǎn)品;風(fēng)力發(fā)電設(shè)備單機(jī)1.5兆瓦機(jī)組已成為主力機(jī)組。同時,生產(chǎn)集中度不斷提高,三大發(fā)電集團(tuán)的產(chǎn)品產(chǎn)量已占全國總量的75%,汽車五大企業(yè)轎車產(chǎn)量占總量的70%。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷完善,國有及國有控股與非國有企業(yè)、大型與中小企業(yè)增速均衡、齊頭并進(jìn)。區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,呈現(xiàn)出東部領(lǐng)跑、中部崛起、西部跟進(jìn)的良好態(tài)勢。
(五)自主創(chuàng)新能力大幅提升
十年間,“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎”共評選表彰優(yōu)秀創(chuàng)新成果2492項,其中推薦獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和發(fā)明獎49項。在已經(jīng)舉辦的兩屆“中國工業(yè)大獎”評選中,榮獲“大獎”2項,“表彰獎”19項。科技創(chuàng)新取得一大批標(biāo)志性成果。自主品牌乘用車比例達(dá)到44.3%;新能源、混合動力汽車已廣泛試用, 電動汽車實(shí)現(xiàn)批量出口,燃料電池汽車技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平;自主研發(fā)的3.6兆瓦、5兆瓦風(fēng)電新機(jī)型紛紛問世;自主研發(fā)的1.5萬-1.65萬噸自由鍛壓機(jī),特高壓交直流輸變電成套裝備,百萬噸級煤直接液化裝置關(guān)鍵裝備,70萬千瓦混流式水輪機(jī)組,百萬噸乙烯裝置用裂解氣壓縮機(jī),大型泥水平衡盾構(gòu)機(jī)、硬巖掘進(jìn)機(jī)、推土機(jī)、超重型機(jī)床等高端裝備進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
(六)在全球同行業(yè)的地位和作用日趨顯著
十年間,機(jī)械工業(yè)一大批產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列。發(fā)電設(shè)備占世界總產(chǎn)量50%左右,汽車工業(yè)2009年首次突破千萬輛大關(guān),以產(chǎn)銷1300多萬輛的水平躍居世界首位,數(shù)控機(jī)床2009年以153億美元產(chǎn)值位居世界首位。此外,農(nóng)業(yè)機(jī)械、摩托車、內(nèi)燃機(jī)、裝載機(jī)、汽車起重機(jī)、軸承等眾多產(chǎn)品產(chǎn)量位列世界前茅。
二、存在問題及發(fā)展目標(biāo)
入世十年來,我國機(jī)械工業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)“適應(yīng)到應(yīng)對、被動到主動、跟隨到搶占”的進(jìn)程,較好地完成了量變、積聚能力的前期準(zhǔn)備,為下一步實(shí)現(xiàn)質(zhì)變、完成由大變強(qiáng)跨越奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時,我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到,我國目前僅是名副其實(shí)的機(jī)械制造大國,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是機(jī)械制造強(qiáng)國。
目前,我國機(jī)械工業(yè)存在以下主要問題:自主創(chuàng)新能力薄弱,研發(fā)投入和共性基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)供給相對不足;市場競爭力不強(qiáng),先進(jìn)技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口的被動局面未能得到有效改觀;產(chǎn)業(yè)增長方式較為粗放, 生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益與工業(yè)發(fā)達(dá)國家同行相比差距明顯;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成主導(dǎo),產(chǎn)品實(shí)物經(jīng)濟(jì)與制造服務(wù)經(jīng)濟(jì)比例失衡;產(chǎn)業(yè)國際化水平有待進(jìn)一步提高,利用全球資源和業(yè)內(nèi)話語權(quán)與大國地位不匹配等。
我國機(jī)械工業(yè)還面臨以下挑戰(zhàn):轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。表現(xiàn)在如何調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增強(qiáng)產(chǎn)品功能,降低產(chǎn)品使用能耗;加大自主品牌培育力度,樹立企業(yè)形象,擴(kuò)大對外宣傳;擴(kuò)大市場營銷渠道,重視展會和網(wǎng)絡(luò)營銷手段,不斷開拓新興市場;提高管理水平,增強(qiáng)廣大員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),降低生產(chǎn)成本等方面。較低成本紅利不再成為競爭優(yōu)勢:人民幣匯率升值、原材料價格和勞動力成本上漲等增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,影響出口企業(yè)的國際競爭力。國際貿(mào)易保護(hù)主義日趨激烈。主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家不斷增加對我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,采取貿(mào)易保護(hù)主義,使我國成為國際貿(mào)易摩擦的最大受害國。
機(jī)械工業(yè)未來發(fā)展應(yīng)堅持以下方向:
——著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重,注重提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。以培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口,圍繞機(jī)械工業(yè)六大高端裝備產(chǎn)品和九大新興產(chǎn)業(yè)裝備,加快影響面廣、帶動性強(qiáng)的典型高端裝備關(guān)鍵技術(shù)的突破,實(shí)現(xiàn)高端裝備增長高于全行業(yè)平均的增長速度。以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量為依托,大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的全球化品牌。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),加大海外資源整合力度,有效提升產(chǎn)業(yè)的國際化水平。如汽車行業(yè)要強(qiáng)化整車研發(fā)能力,突破底盤一體化控制、汽車電子、智能交通、新能源汽車等核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化,提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平,努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)升級。
——進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。堅持把自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。依托國家重大科技專項,突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù),提升重大集成能力。在充分發(fā)揮國家級科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技體系與平臺建設(shè)。同時,推動企業(yè)不斷加大研發(fā)投入,鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),促進(jìn)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新體制。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作體系,完善科技成果評審、轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)體系,促進(jìn)專利數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提升。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用嵌入式技術(shù)、傳感技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推進(jìn)設(shè)計制造數(shù)字化、制造過程智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化, 實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合, 為建立創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造前提條件。
——堅持把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。促進(jìn)技術(shù)改造與節(jié)能減排緊密結(jié)合,加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性,提高材料利用率和生產(chǎn)效率,降低能源和原材料消耗,減少污染和廢棄物排放。機(jī)械工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗要總體保持下降勢頭。大力推行綠色制造,開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè),實(shí)施再制造工程,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本著“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的原則,抑制外延式發(fā)展勢頭,淘汰落后產(chǎn)能,特別要警惕部分高端產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張,防止出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè),避免因區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)趨同造成新的產(chǎn)能過剩。同時,大力發(fā)展高效節(jié)能、低污染排放、資源循環(huán)利用的機(jī)電產(chǎn)品,量大面廣的通用機(jī)電產(chǎn)品設(shè)計效率明顯提升,內(nèi)燃機(jī)油耗和排放與國際先進(jìn)水平差距逐步縮小,積極推行機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木,滿足國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對節(jié)能減排技術(shù)裝備的需求,為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供有力保障。
——加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造基本條件。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、配套提升、做強(qiáng)主業(yè)”的基本方針,引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。積極配合有關(guān)部門,加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組,大力促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)機(jī)械百強(qiáng)企業(yè)、汽車前五強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)集中度的提升,促進(jìn)“專精特”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有新進(jìn)展。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢互補(bǔ)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、關(guān)聯(lián)企業(yè)重組和一體化經(jīng)營,鼓勵業(yè)內(nèi)科貿(mào)型央企兼并重組制造企業(yè),發(fā)展裝備制造業(yè),逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)的兼并重組,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)境外并購。加快促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化質(zhì)量誠信建設(shè),提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。
——進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,不斷提高行業(yè)國際化質(zhì)量和水平。進(jìn)一步理順對外開放與產(chǎn)業(yè)安全、平衡貿(mào)易順差與拓展國際市場的關(guān)系。要堅定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢,加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口,不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò),提高開拓國際市場能力。支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程,帶動成套設(shè)備和施工機(jī)械出口,提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵有條件的企業(yè)在境外投資建廠,充分利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),積極引進(jìn)海外專業(yè)科技人才和戰(zhàn)略合作者,加速提高我國機(jī)械工業(yè)技術(shù)水平。同時,積極妥善地避免和應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦,實(shí)質(zhì)性地支持配合企業(yè)介入國際貿(mào)易訴訟。大力開展國際行業(yè)組織間的合作交流,主動參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工,為中國裝備走向世界、服務(wù)世界奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。















