國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見

發(fā)改能源〔2025〕1645號(hào)

河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、四川省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：

光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時(shí)儲(chǔ)能的雙重功能，能夠?qū)崿F(xiàn)用新能源調(diào)節(jié)支撐新能源，能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，具備在部分區(qū)域作為調(diào)峰和基礎(chǔ)性電源的潛力，是實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。同時(shí)，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長，規(guī)模化開發(fā)利用將成為我國新能源產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。為更好適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展需求，助力加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，現(xiàn)就促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

積極推進(jìn)光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展光熱發(fā)電開發(fā)利用新場(chǎng)景，保障光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。到2030年，光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)；技術(shù)實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

（一）深入開展光熱發(fā)電資源普查。建立科學(xué)系統(tǒng)的資源普查內(nèi)容方法體系，集成太陽能觀測(cè)、國土資源、地形地貌和水資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)估光熱資源水平，落實(shí)場(chǎng)址建設(shè)限制性因素，銜接國土空間規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的光熱發(fā)電資源數(shù)據(jù)庫。建立普查成果數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，確保普查成果的時(shí)效性和實(shí)用性。針對(duì)重點(diǎn)省區(qū)，明確優(yōu)勢(shì)資源區(qū)域和發(fā)展?jié)摿Γ崆白龊靡乇Ｕ虾蛨?chǎng)址保護(hù)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)普查成果的共享與應(yīng)用，為區(qū)域光熱發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）做好光熱發(fā)電規(guī)劃布局。適應(yīng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展形勢(shì)與需要，明確光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位及作用，完善光熱發(fā)展規(guī)劃研究技術(shù)體系，在資源普查工作基礎(chǔ)上，科學(xué)開展光熱發(fā)電規(guī)劃布局研究。鼓勵(lì)各省區(qū)結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保要求、地區(qū)資源稟賦、區(qū)域能源發(fā)展需求、電力系統(tǒng)特性及電熱耦合需求等，充分考慮光熱發(fā)電在區(qū)域電力平衡和調(diào)節(jié)支撐電源中的作用，因地制宜編制光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，圍繞發(fā)展模式和實(shí)施路徑分階段、分區(qū)域提出光熱發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目布局，并做好與其他發(fā)展規(guī)劃的銜接。支持在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、需求迫切的省區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的光熱發(fā)電項(xiàng)目，并做好相應(yīng)政策保障。

（三）做好光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局。充分利用光熱發(fā)電支撐調(diào)節(jié)能力，分行業(yè)開展光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局研究，提出光熱發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局方案。鼓勵(lì)以光熱發(fā)電作為支撐調(diào)節(jié)電源的新能源一體化項(xiàng)目與礦產(chǎn)資源開發(fā)冶煉、算力中心、動(dòng)力電池制造、鹽湖提鋰等新型高載能產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，探索通過算力電力協(xié)同及綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用，推進(jìn)高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局。

三、積極培育光熱發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)

（四）結(jié)合大型能源基地建設(shè)，按需合理配置光熱發(fā)電規(guī)模。支持具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風(fēng)光外送基地、各類自用型基地等新能源基地，開展光熱電站項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)確定基地中光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化提升基地調(diào)節(jié)能力，增加基地綠色電量占比，降低基地平均度電碳排放量，加強(qiáng)新能源穩(wěn)定送出，積極探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的光熱電站在大基地中作為支撐調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用。

（五）建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型新能源電站。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、建設(shè)要素、用能需求和消納能力等內(nèi)外部條件，根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，以有效填補(bǔ)地區(qū)電力缺口、緩解電力保障壓力、提供綠色支撐調(diào)節(jié)能力為目標(biāo)，貫徹電熱耦合與源網(wǎng)協(xié)同理念，建設(shè)一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化調(diào)度運(yùn)營項(xiàng)目，提升區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)峰能力和穩(wěn)定性，增強(qiáng)電力供應(yīng)的安全性和靈活性。

（六）探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)。積極推動(dòng)具有綠色溯源需求的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移需求，在光熱資源富集區(qū)域構(gòu)建以光熱電站為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他新能源電源、新型儲(chǔ)能等電力設(shè)施的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)，在具備條件的地區(qū)，進(jìn)一步探索覆蓋附近區(qū)域用電、用汽與用熱需求。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)管理和運(yùn)營，建立健全運(yùn)行機(jī)制和安全保障體系。鼓勵(lì)在具備條件的電網(wǎng)末端，探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)支撐的系統(tǒng)弱連接型或獨(dú)立型源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)，提高供電保障水平。

四、充分發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用

（七）發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐作用。結(jié)合光熱發(fā)電集“熱電”轉(zhuǎn)換和常規(guī)交流同步發(fā)電機(jī)于一身的綠色支撐能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)和慣量響應(yīng)等方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化電站運(yùn)行方式，挖掘光熱發(fā)電作為綠色低碳基礎(chǔ)保供電源潛力，推動(dòng)光熱的系統(tǒng)保供價(jià)值轉(zhuǎn)化，提高新型電力系統(tǒng)綠色可靠支撐容量比重。

（八）增強(qiáng)光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮光熱發(fā)電大規(guī)模、低成本和高安全儲(chǔ)熱系統(tǒng)功能，利用光熱寬負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負(fù)荷能力，發(fā)揮深度調(diào)峰能力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。鼓勵(lì)配置或預(yù)留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力市場(chǎng)發(fā)揮系統(tǒng)長時(shí)儲(chǔ)能電站功能，獲得相應(yīng)市場(chǎng)收益。

（九）加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，提升在運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)度響應(yīng)能力。充分吸收投運(yùn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)用新技術(shù)新裝備新工藝降本增效，在確保安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)已備案未開工項(xiàng)目的督導(dǎo)，加快推動(dòng)開工建設(shè)。積極推動(dòng)在運(yùn)項(xiàng)目開展電力市場(chǎng)盈利模式的探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟(jì)效益。

五、加快推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

（十）逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣。積極支持高參數(shù)大容量光熱電站的技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，在資源條件適宜、電力負(fù)荷和熱負(fù)荷高需求地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)30萬千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為后續(xù)推動(dòng)60萬千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步提升光熱電站技術(shù)先進(jìn)性和系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)作用，有效改善新能源安全可靠替代能力。

（十一）加快關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快關(guān)鍵技術(shù)、材料與裝備研發(fā)，支持光熱發(fā)電頭部企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建研發(fā)聯(lián)合體，聚焦高效聚光吸熱換熱、規(guī)模化長時(shí)高溫儲(chǔ)熱、能量高效轉(zhuǎn)換、高靈活性光熱機(jī)組、智慧化控制等領(lǐng)域，開發(fā)新型大開口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長壽命儲(chǔ)熱材料、新型透平等國產(chǎn)化關(guān)鍵裝備，全面提升我國光熱核心技術(shù)自主化及關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。強(qiáng)化光熱領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破高參數(shù)“光－熱－電”轉(zhuǎn)換及高效熱能存儲(chǔ)等科學(xué)理論，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

（十二）建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索開展光熱和煤電耦合降碳技術(shù)研究應(yīng)用，在資源與建設(shè)條件適宜的地區(qū)，鼓勵(lì)光熱和煤電耦合技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)謀劃光熱產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展布局，積極構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶動(dòng)作用，推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加速推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，促進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在重點(diǎn)地區(qū)打造光熱產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)維等全流程標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升光熱發(fā)電國際合作水平。充分利用能源雙多邊合作機(jī)制，發(fā)揮我國光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，開發(fā)契合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及市場(chǎng)需求的多元化光熱發(fā)電產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。加大對(duì)外宣傳，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展技術(shù)、合資經(jīng)營等多種形式的合作，探索打造光熱發(fā)電“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，同時(shí)注意防范各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合作項(xiàng)目長期可持續(xù)。

六、完善政策保障機(jī)制

（十四）加大政策支持力度。支持符合條件的光熱發(fā)電項(xiàng)目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等方式，盤活存量資產(chǎn)、促進(jìn)投融資良性循環(huán)。

（十五）推動(dòng)光熱發(fā)電公平參與電力市場(chǎng)。落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，鼓勵(lì)相關(guān)省份制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，因地制宜出臺(tái)既能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、又能保障穩(wěn)定運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補(bǔ)償，鼓勵(lì)相關(guān)省份探索構(gòu)建光熱電站可靠容量評(píng)估方法，待國家建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制后與國家相關(guān)要求做好銜接。鼓勵(lì)光熱發(fā)電項(xiàng)目參與省內(nèi)和跨省跨區(qū)年度電力中長期交易，支持光熱發(fā)電積極參與各類輔助服務(wù)市場(chǎng)并獲得收益。

（十六）建立健全光熱發(fā)電激勵(lì)機(jī)制。系統(tǒng)評(píng)估首批光熱示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立全行業(yè)信息共享機(jī)制，推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。系統(tǒng)評(píng)估新能源基地和源網(wǎng)荷儲(chǔ)配套光熱發(fā)電運(yùn)行狀況、調(diào)峰效果和系統(tǒng)支撐能力等，建立基于評(píng)估結(jié)果的項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。

（十七）提高光熱電站綠色收益。統(tǒng)籌利用好國家溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制等，做好支持政策銜接。光熱發(fā)電項(xiàng)目可自主選擇綠色收益來源，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)國家核證自愿減排量（CCER），不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制；擬申請(qǐng)CCER的，在完成減排量核查和登記后注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證；按國家規(guī)定納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的項(xiàng)目，不重復(fù)獲得綠證收益。

（十八）加強(qiáng)土地等要素保障和政策落實(shí)保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源發(fā)展布局，在具備條件的風(fēng)光大基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及含光熱發(fā)電的獨(dú)立供能系統(tǒng)、光熱與煤電耦合試點(diǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)等各類項(xiàng)目中，合理布局并預(yù)留光熱場(chǎng)址，光熱集熱場(chǎng)區(qū)用地可通過租賃方式取得。

相關(guān)省級(jí)能源主管部門要積極推動(dòng)光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊組織開展省級(jí)光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動(dòng)落實(shí)光熱發(fā)電相關(guān)的電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)細(xì)則等各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。國家能源局派出機(jī)構(gòu)針對(duì)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

國家發(fā)展改革委國

家 能 源 局

2025年12月15日