一、國(guó)內(nèi)檢測(cè)行業(yè)格局
我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)已覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機(jī)械、電子、輕工、紡織、航空等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于 2023 年 6 月發(fā)布的《2022 年度全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)”），我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大；2022 年末，獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 52,769 家，較 2021 年末增長(zhǎng) 1.58%；2022 年度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 4,275.84 億元，較 2021 年度增長(zhǎng) 4.54%；2022 年度共向社會(huì)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告 6.50 億份，較 2021 年度下降 4.97% 。
我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)規(guī)模近 5 年持續(xù)增長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)比重進(jìn)一步下降，企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比持續(xù)上升。2022 年，我國(guó)企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 39,846 家，占機(jī)構(gòu)總量的 75.51%；事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 10,389 家，占機(jī)構(gòu)總量的 19.69%，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重同比下降 1.18 個(gè)百分點(diǎn)；其他類(lèi)型機(jī)構(gòu) 2,534 家，占機(jī)構(gòu)總量的 4.80%。近 10 年，我國(guó)事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重分別為 42.55%、40.58%、38.09%、34.54%、31.30%、27.68%、25.16%、22.81%、20.87%和 19.69%，呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢(shì)，事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)集約化水平持續(xù)提升。2022 年，全國(guó)規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到 7,088 家，較 2021年增長(zhǎng) 0.95%，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 3,364.31 億元，較 2021 年增長(zhǎng) 4.21%，規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占全行業(yè)的 13.43%，但營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到 78.68%，集約化發(fā)展趨勢(shì)顯著。全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 2022 年年度營(yíng)業(yè)收入在 5 億元以上機(jī)構(gòu)有 62 家，較 2021 年增加 6 家；收入在 1 億元以上機(jī)構(gòu)有 609 家，較 2021 年增加 30 家；收入在 5,000 萬(wàn)元以上機(jī)構(gòu)有 1,411 家，較 2021 年增加 32 家。
據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)快速發(fā)展。2022 年，全國(guó)取得資質(zhì)認(rèn)定的民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共 32,536 家，較2021 年增長(zhǎng) 5.89%，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的 61.66%。近 10 年，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重分別為26.62%、31.59%、40.16%、42.92%、45.86%、48.72%、52.17%、55.81%、59.15%和 61.66%，呈現(xiàn)明顯的逐年上升趨勢(shì)。2022 年民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 1,759.23 億元，較 2021 年增長(zhǎng) 6.18%，高于全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)年增長(zhǎng)率 1.64 個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，檢驗(yàn)檢測(cè)“小微”型機(jī)構(gòu)數(shù)量多、服務(wù)半徑小的特征顯著。就業(yè)人數(shù)在 100 人以下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到 96.26%，絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)，承受風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱；從服務(wù)半徑來(lái)看，73.69%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，“本地化”色彩仍占主流。檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍涉及境內(nèi)外的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有318 家，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門(mén)仍然任重道遠(yuǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)創(chuàng)新能力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2022 年，全行業(yè)獲得科研經(jīng)費(fèi)總計(jì) 243.05 億元，戶(hù)均46.06 萬(wàn)元，比去年減少 3.19 萬(wàn)元；參與科研項(xiàng)目總計(jì) 34,714 項(xiàng)，戶(hù)均不足 1 項(xiàng)。多數(shù)小微型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上不具備科研和創(chuàng)新能力，相關(guān)投入也十分不足。2022 年，全國(guó)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 4,824 家，僅占全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的 9.14%。從商標(biāo)數(shù)量上看，全行業(yè)僅有 1,537 家機(jī)構(gòu)擁有注冊(cè)商標(biāo)，品牌意識(shí)不強(qiáng)。從專(zhuān)利數(shù)量上看，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有有效專(zhuān)利 129,590 件，平均每家機(jī)構(gòu) 2.46 件；行業(yè)共有有效發(fā)明專(zhuān)利 51,683 件，戶(hù)均 0.98 件。
二、國(guó)內(nèi)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
2024 年 3 月，《2024 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎；制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
2023 年 9 月，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到 2025 年，部分國(guó)產(chǎn)儀器儀表的計(jì)量性能和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。研發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)測(cè)量能力的高質(zhì)量、高可靠性?xún)x器儀表，攻克一批關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)，提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)效能，研制一批新型儀器儀表用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，制修訂一批儀器儀表計(jì)量技術(shù)規(guī)范，助力打造一批儀器儀表國(guó)產(chǎn)品牌，加快推進(jìn)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和儀器儀表的國(guó)產(chǎn)化。
2023 年 8 月，《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023-2035 年）》提出，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等一體化服務(wù)能力。
2022 年 11 月，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到 2025 年，企業(yè)計(jì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，計(jì)量活動(dòng)更加規(guī)范，計(jì)量能力顯著提升，計(jì)量政策環(huán)境持續(xù)改善，計(jì)量服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用更加凸顯。到 2035 年，企業(yè)計(jì)量意識(shí)深入人心，計(jì)量活動(dòng)更加高效，計(jì)量能力全面提升，計(jì)量政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，計(jì)量成為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。
2022 年 7 月，《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施。按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持多元共治”的基本原則，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展、國(guó)際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、專(zhuān)業(yè)化提升達(dá)到新水平、集約化整合形成新格局、規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌”等發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；在推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展方面，全面提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的國(guó)際互認(rèn)度，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國(guó)際化業(yè)務(wù)水平，形成一批具有國(guó)際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌；在推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化提升方面，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給能力，關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可控；在推進(jìn)集約化整合方面，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，結(jié)構(gòu)布局更加合理；在推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展方面，完善以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩、以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、以認(rèn)可評(píng)價(jià)為約束、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以社會(huì)監(jiān)督為制約的監(jiān)管體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的社會(huì)公信力明顯提升。
2021 年 12 月，《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國(guó)家重大需求為牽引，以重大技術(shù)突破為主攻方向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源和力量，加強(qiáng)計(jì)量頂層制度設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，為引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的計(jì)量基礎(chǔ)支撐和保障。明確到 2025 年，國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系初步建立，計(jì)量科技創(chuàng)新力、影響力進(jìn)入世界前列，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；計(jì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進(jìn)計(jì)量工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。展望到 2035 年，國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新水平大幅提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)取得重大突破，綜合實(shí)力躋身世界前列；建成以量子計(jì)量為核心、科技水平一流、符合時(shí)代發(fā)展需求和國(guó)際化發(fā)展潮流的國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè)，賦能高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，提升計(jì)量監(jiān)管效能。
2021 年 10 月，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)，服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。以堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榛驹瓌t，著力深化改革，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力；激發(fā)市場(chǎng)活力，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)規(guī)范管理，提高行業(yè)公信力。到 2025 年，檢驗(yàn)檢測(cè)體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽(yù)優(yōu)的檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)，培育一批具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)知名品牌，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代化檢驗(yàn)檢測(cè)新格局。
2021 年 3 月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)；促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。
在國(guó)家政策引導(dǎo)及企業(yè)內(nèi)在發(fā)展要求下，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步市場(chǎng)化，政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)型，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)展壯大，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)將涌現(xiàn)一批地域覆蓋范圍廣、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目多的綜合性大型企業(yè)。
從國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的大型機(jī)構(gòu)均已發(fā)展成為地域覆蓋廣的跨國(guó)企業(yè)、技術(shù)范圍齊全的綜合性企業(yè)。目前，我國(guó)的大型檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也已通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式，拓寬自己的地域范圍、技術(shù)范圍，且國(guó)家政策也支持國(guó)內(nèi)大型檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)該類(lèi)途徑做大、做強(qiáng)，打造民族品牌。
