科技創(chuàng)新是生產力發(fā)展的巨大動力。科技革命和生產力發(fā)展的歷史表明，依靠科技創(chuàng)新促進生產力的迅速發(fā)展是一條普遍規(guī)律。改革開放以來，我國的前沿性、基礎性、原創(chuàng)性技術創(chuàng)新及其能力不斷提高，生產力獲得了巨大發(fā)展。但隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，現(xiàn)有的生產力發(fā)展水平難以滿足人民日益增長的美好生活需要。與此同時，部分西方發(fā)達國家依托自身技術優(yōu)勢，采取戰(zhàn)略上遏制、技術上脫鉤、規(guī)則上打壓等多種方式阻礙我國科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革、大國競爭加劇以及我國經濟發(fā)展方式轉型等重大挑戰(zhàn)在當下形成的歷史性交匯，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。”在聽取黑龍江省委和省政府工作匯報時，習近平總書記再次強調：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。”可見，想要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)我國經濟的高質量發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)升級構筑競爭新優(yōu)勢，加快形成新質生產力。為此，需要在準確把握新質生產力內涵特征的基礎上，理清其與傳統(tǒng)生產力、生產關系以及高質量發(fā)展之間的關系，推動加快形成新質生產力，從而搶占發(fā)展制高點，贏得發(fā)展主動權。

一、新質生產力的內涵特征及其理論闡釋

（一）新質生產力的內涵特征

新質生產力是一個內涵豐富、意蘊深厚的經濟范疇，代表著一種生產力的躍遷，是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產力，尤其是關鍵性顛覆性技術實現(xiàn)突破的生產力，具備高效能，體現(xiàn)高質量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質量發(fā)展要求的生產力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內涵的生產力。準確理解新質生產力的內涵特征，需要從“新”和“質”兩個方面進行把握。

所謂“新”，是指新質生產力不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產力，是實現(xiàn)關鍵性顛覆性技術突破而產生的生產力，是以新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)為主要內涵的生產力。一方面，新質生產力的“新”錨定在關鍵性顛覆性技術的突破。這種關鍵性顛覆性技術突破需要放在國家重大戰(zhàn)略需求中去理解。當前，我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等產業(yè)領域仍然存在技術創(chuàng)新短板，面臨著西方發(fā)達國家在產業(yè)體系中重要產業(yè)的關鍵核心技術“卡脖子”難題，阻礙了現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建和高質量發(fā)展。因此，新質生產力的“新”強調以關鍵性顛覆性技術突破搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的新賽道，進一步提升我國自主自強創(chuàng)新能力，從而打破西方國家的技術封鎖。另一方面，新質生產力的“新”以新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)為主要內涵。其中，新技術在科學技術是第一生產力的基礎上強調關鍵性顛覆性技術突破，超越了傳統(tǒng)意義上的技術創(chuàng)新，代表著新質生產力的關鍵性技術維度；新經濟強調通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新形成新的經濟結構和經濟形態(tài)，實現(xiàn)了技術到經濟的銜接，代表著新質生產力的經濟維度；新業(yè)態(tài)注重以數(shù)字科技推動傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化升級和數(shù)字技術的產業(yè)化發(fā)展，完成了先進技術向高端產業(yè)的轉化，代表著新質生產力的產業(yè)維度。因此，新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)構成理解新質生產力的三重維度，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展提供了堅實著力點和新的增長點。在這種意義上，新質生產力體現(xiàn)了技術新突破、經濟新發(fā)展、產業(yè)新升級的有機統(tǒng)一。

所謂“質”，是強調在堅持創(chuàng)新驅動本質的基礎上，通過關鍵性技術和顛覆性技術的突破為生產力發(fā)展提供更強勁的創(chuàng)新驅動力。新質生產力的本質是創(chuàng)新驅動，而這種創(chuàng)新驅動的關鍵在于關鍵性技術和顛覆性技術的突破。這種關鍵性技術和顛覆性技術的突破將通過與勞動者、勞動資料和勞動對象的結合實現(xiàn)其在生產中的應用，從而產生新的更為強勁的創(chuàng)新驅動力。無論是將科學技術視為第一生產力、先進生產力的集中體現(xiàn)和主要標志，還是提出新質生產力，其背后的本質都是堅持將科技進步引發(fā)的創(chuàng)新動能作為生產力發(fā)展的驅動力，即把經濟增長的動力由要素驅動、投資驅動錨定到創(chuàng)新驅動，將科技進步作為實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的動力源，推動生產力發(fā)展水平的躍升。這種生產力的躍升是一個從量變到質變的過程。當關鍵性技術和顛覆性技術實現(xiàn)突破、發(fā)生質變時，必然引發(fā)生產力核心因素的變革，從而產生新質生產力。新質生產力是以科技創(chuàng)新為主導、實現(xiàn)關鍵性顛覆性技術突破而產生的生產力。因此，沒有科技創(chuàng)新的關鍵性突破，就難以產生新質生產力。可見，先進科技是新質生產力生成的內在動力。在這一生成過程中，新質生產力依靠創(chuàng)新驅動的本質沒有發(fā)生變化，變化的是關鍵性顛覆性技術突破帶來的驅動能力的提升。

（二）新質生產力與傳統(tǒng)生產力

新質生產力的提出是馬克思主義生產力理論的發(fā)展和創(chuàng)新。按照馬克思主義政治經濟學基本原理，生產力就是人類改造自然和征服自然的能力。生產力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，生產力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的帶有根本性的標準。但是，這種能力不是靜態(tài)的，而是不斷發(fā)展變化的，即馬克思所說的“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的”。因此，馬克思十分重視科學技術的發(fā)展及其在生產中的應用。他反復強調科學技術是生產力，“生產力中也包括科學”，“大工業(yè)則把科學作為一種獨立的生產能力與勞動分離開來”。但是，馬克思并不認為科學技術就是構成生產力的一個獨立要素，而是將其視為“社會發(fā)展的一般精神產品”，即一種精神生產力。科學技術想要由精神生產力轉變?yōu)槲镔|生產力就必須與生產力的三要素，即勞動者、勞動資料和勞動對象相結合：一方面，通過與勞動資料、勞動對象相結合，改善其性狀和功能；另一方面與勞動者相結合，增強勞動者認識自然和改造自然的能力。這種結合的程度、質量、水平的不同也就造就了生產力在結合前后的不同，即傳統(tǒng)生產力與新質生產力的不同。具體來看，就勞動者而言，與傳統(tǒng)生產力相匹配的勞動者主要是普通工人和技術工人，與新質生產力相匹配的則是智力工人，即知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。相較于前者，智力工人擁有更為先進的認識能力和實踐能力。一方面，智力工人對自然界、人類自身及其生產活動有著更為深刻的認識，意識到要在人與自然和諧共生中利用和改造自然，兼顧生產的效益與質量；另一方面，智力工人具備更高的創(chuàng)新素養(yǎng)和勞動能力，能夠熟練運用高端精密儀器和智能設備從事生產。就勞動資料而言，與傳統(tǒng)生產力相匹配的勞動資料主要是普通的機器設備和電子計算機，與新質生產力相匹配的勞動資料則是一系列“高級、精密、尖端”設備。“高精尖”設備能夠進一步提升供給體系的效率和質量，解決供給體系存在的不匹配、不安全和質量不高等問題。就勞動對象而言，與傳統(tǒng)生產力相匹配的勞動對象主要是以物質形態(tài)存在的未經加工的自然物以及加工過的原材料，與新質生產力相匹配的勞動對象在前者基礎上增加了伴隨科技進步新發(fā)現(xiàn)的自然物、注入更多技術要素的原材料以及數(shù)據(jù)等非物質形態(tài)的對象。新的自然物和原材料在生產中的應用能夠提增生產效益。數(shù)據(jù)成為勞動對象則促進了數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，使數(shù)字技術與實體經濟深度融合，為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。可見，新質生產力從勞動者、勞動資料、勞動對象三個方面超越了傳統(tǒng)生產力，是對馬克思主義生產力理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

新質生產力的提出是馬克思主義政治經濟學中國化時代化的重大理論命題。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展社會生產力。我國經濟發(fā)展之所以不斷實現(xiàn)歷史性跨越和取得偉大成功，就在于中國共產黨始終堅持將馬克思主義生產力理論與中國實際情況和時代發(fā)展要求相結合，不斷推進對生產力規(guī)律的認識和深化以及生產力理論的豐富和發(fā)展，始終堅持以科技進步推動傳統(tǒng)生產力不斷發(fā)展和躍升。當前，隨著新一輪科技變革和產業(yè)革命的不斷深入，世界已經進入以創(chuàng)新為主題、以創(chuàng)新為主導的新時代。為了抓住創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大機遇，在國際競爭中贏得主動權，習近平總書記提出要整合科技創(chuàng)新資源以加快形成新質生產力，將先進科技視為新質生產力生成的內在動力。一方面，肯定了科學技術在生產力形成和發(fā)展中的重要作用；另一方面，將這種科學技術上升為更高層次上的關鍵性顛覆性技術，突出科技創(chuàng)新在生產力發(fā)展中的主導作用，是根據(jù)時代發(fā)展要求和中國國情的變化對中國共產黨人的生產力思想的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，開拓了當代中國馬克思主義政治經濟學新境界。

（三）新質生產力與生產關系

歷史唯物主義認為，物質生產力是全部社會生活的物質前提，同生產力發(fā)展一定階段相適應的生產關系的總和構成社會經濟基礎。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。生產關系如果能適應生產力的發(fā)展水平則會促進生產力的進一步發(fā)展，反之，與生產力不相適應的生產關系將成為生產力發(fā)展的桎梏。正如馬克思所說：“社會的物質生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產關系或財產關系（這只是生產關系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產力發(fā)展的形式變成生產力的桎梏。”生產關系不是永恒不變的，而是“隨著物質生產資料、生產力的變化和發(fā)展而變化和改變的”。因此，無論生產力發(fā)展到何種程度，都要適時調整生產關系以適應生產力的發(fā)展要求，解決生產力和生產關系的內在矛盾，推動生產力實現(xiàn)更高程度的發(fā)展。

新質生產力的提出，帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題。生產力是生產關系形成的前提和基礎。生產關系是適應生產力發(fā)展的要求而建立起來的，是生產力的發(fā)展形式，它的性質必須適應生產力的狀況。生產關系必須適應生產力發(fā)展水平才能進一步激發(fā)社會生產力。經濟制度和經濟體制構成了生產關系的兩個層面：社會主義基本經濟制度反映的是深層次生產關系，而經濟體制反映的則是表層生產關系。新質生產力是在技術發(fā)生關鍵性顛覆性突破之后才形成的，所以與新質生產力相適應的生產關系指的就是能夠促進技術發(fā)生關鍵性顛覆性突破以及促進關鍵性顛覆性技術轉化為現(xiàn)實生產力的一系列制度和體制。中國特色社會主義經濟制度具有集中力量進行重大科技攻關的顯著優(yōu)勢，使我國在量子信息、鐵基超導等方面取得了一批重大原創(chuàng)成果，北斗導航、移動通信、新能源汽車等一系列技術進入世界領先行列，為我國生產力的發(fā)展提供了強大的科技創(chuàng)新動力。當前，新質生產力的形成需要新的生產關系來適應，要按照“強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接”的發(fā)展要求，全面深化體制改革，不斷調整生產關系來激發(fā)社會生產力發(fā)展活力，加快圍繞創(chuàng)新驅動進行體制機制變革，促進形成有利于關鍵性顛覆性技術突破和創(chuàng)新成果轉化的新機制。

二、新質生產力與高質量發(fā)展之間的內在關聯(lián)

經濟發(fā)展離不開科學技術的突破。科學技術的每一次突破，都是推動舊生產力體系逐步瓦解和新生產力體系逐步形成的重要力量。當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球進入一個創(chuàng)新密集時代。哪個國家率先在關鍵性顛覆性技術方面取得突破，形成新質生產力，哪個國家就能夠塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢，贏得全球新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略主動權。歷史的教訓、現(xiàn)實的趨勢都啟示我們，在強國建設、民族復興的新征程上，必須堅定不移推動高質量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，盡快形成新質生產力，如此才能在激烈的國際競爭中真正掌握發(fā)展主動權。

（一）加快形成新質生產力是高質量發(fā)展的內在要求

高質量發(fā)展強調科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和人的全面發(fā)展，需要依靠關鍵性顛覆性技術創(chuàng)新為其提供堅實的物質技術基礎。從這種意義上來說，與高質量發(fā)展相適應的生產力必須是新質生產力。

第一，高質量發(fā)展是注重科技創(chuàng)新的發(fā)展，要求以科技進步引領更高質量的發(fā)展。經濟高質量發(fā)展是由以資源消耗、勞動力投入以及資本投入驅動的“粗放式”增長轉為以提質增效、結構升級和創(chuàng)新驅動的“集約式”增長，將科技創(chuàng)新視為實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在動力。改革開放以來，我國在科技領域取得了巨大成就，科技整體能力持續(xù)提升，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，為經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動能。但同時也應當看到，當前我國“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強”。可見，新時代推進高質量發(fā)展對科技創(chuàng)新能力提出了新的更高要求，需要通過科技進步進一步突破經濟發(fā)展瓶頸。新質生產力是以科技創(chuàng)新為主導、實現(xiàn)關鍵性顛覆性技術突破而產生的生產力。之所以強調高質量發(fā)展要求的生產力必須是新質生產力，是因為新質生產力內含的關鍵性顛覆性技術突破能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的形成和發(fā)展，突破技術“卡脖子”環(huán)節(jié)，補齊產業(yè)“短板”，從而提高生產效率，優(yōu)化產品和服務質量，實現(xiàn)經濟增長模式由“粗放式”向“集約式”的轉變，順應高質量發(fā)展的目標要求。基于此，應大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)關鍵性顛覆性技術突破，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合，使新質生產力成為高質量發(fā)展的強大引擎。

第二，高質量發(fā)展是綠色的發(fā)展，要求以先進生產力打通高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展全局。經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化要求加快推動產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構的調整優(yōu)化，對當前的生產力水平提出了新的要求。首先，產業(yè)結構的調整優(yōu)化需要依托綠色產業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)，而科技創(chuàng)新是推動綠色產業(yè)發(fā)展的關鍵支撐。以關鍵性顛覆性技術突破形成新質生產力的過程將帶動節(jié)能降碳先進技術研發(fā)及其在新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術應用，助力產業(yè)結構的綠色轉型。其次，能源結構的優(yōu)化要求降低傳統(tǒng)高能耗能源的使用以及加大對新的自然資源的開發(fā)利用，從而減少環(huán)境污染，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。一方面，新質生產力的形成伴隨著人類認識自然、改造自然能力的提升，能夠開發(fā)出更多的新能源、新材料，并在開發(fā)的過程中注意保持自然資源的可持續(xù)利用。另一方面，與新質生產力相匹配的勞動資料是一系列“高精尖”設備，這些尖端設備的應用將實現(xiàn)資源利用效率的提升。最后，交通運輸結構的優(yōu)化需要科技賦能。現(xiàn)代化綜合交通體系建設是當前交通運輸結構優(yōu)化的重要內容。這一目標的實現(xiàn)以各類運輸方式基礎設施的有效銜接為基礎。新質生產力能夠依靠科技創(chuàng)新帶來的生產效率提升加快鐵路、航道、公路等干線通道的建設，補齊基礎設施短板，同時依托大數(shù)據(jù)、人工智能建立起智能交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)對各個運輸環(huán)節(jié)的整體調配，提升樞紐場站集疏運效率。總的來說，新質生產力通過促進綠色產業(yè)發(fā)展、提升資源利用效率、助力現(xiàn)代化綜合交通體系建設三個方面推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，從而打通高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

第三，高質量發(fā)展是人的全面發(fā)展，要求滿足人民物質豐富和精神充盈的美好生活需要，建設高素質勞動大軍。高質量發(fā)展的目標是推動人的全面發(fā)展。一方面，人的全面發(fā)展是建立在生產力高度發(fā)展的基礎上的。達到能夠實現(xiàn)人的全面發(fā)展的生產力水平，需要以更高的生產效率產出種類豐富、質量優(yōu)良的物質生活資料，能實現(xiàn)這一目標的只有基于關鍵性顛覆性技術突破所形成的新質生產力。另一方面，人的全面發(fā)展還是人不斷發(fā)展著的精神需要得到充分滿足的過程。人的全面發(fā)展不是追求片面的物質滿足，而是物質豐富和精神充盈的統(tǒng)一。隨著新質生產力取代傳統(tǒng)生產力，關鍵性顛覆性技術創(chuàng)新包含的新知識、新方法和新理念逐漸被勞動者所掌握，勞動者的知識儲備、文化素質、勞動技能進一步提高，同時也為高質量發(fā)展提供更加高素質的勞動者。

（二）加快形成新質生產力才能更好地推動高質量發(fā)展

近年來，我國經濟發(fā)展面臨復雜的內外部環(huán)境，無論是當前提振信心、推動經濟回升向好，還是在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，關鍵都在科技創(chuàng)新，重點在關鍵性顛覆性技術的突破。新質生產力的提出，體現(xiàn)了以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)升級構筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權的信心和決心。

具體而言，新質生產力的形成有助于搶占發(fā)展制高點。通過技術創(chuàng)新，我們才能占據(jù)產業(yè)鏈的高端位置，掌握發(fā)展的主動權，占領發(fā)展的制高點。一方面，新質生產力的形成和發(fā)展，離不開源源不斷的技術創(chuàng)新和科學進步作為支撐。這種科技實力的躍升有利于我國占領前沿領域的最高點與創(chuàng)新鏈條上的關鍵點，從而為我國占領發(fā)展制高點提供技術支持。另一方面，新質生產力在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)中的應用能夠使我國科技發(fā)展面向世界科技前沿，不斷向科學技術廣度和深度進軍，助推現(xiàn)代科技重回中國古代科技所處的世界領先地位，引領世界科技發(fā)展方向，從而掌握未來發(fā)展的主動權，率先占領發(fā)展的制高點。因此，要搶占發(fā)展制高點，就必須重視高新技術研發(fā)及其應用，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加強知識產權保護，培育人才這一科技創(chuàng)新的第一資源，為科技創(chuàng)新提供制度保障和人才支持。同時，要為科技創(chuàng)新注入國際視野和全球思維，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，處理好開放式創(chuàng)新與科技自立自強的關系，吸收全球先進技術和管理經驗，提高自主創(chuàng)新能力。

新質生產力的形成有助于培育競爭新優(yōu)勢。改革開放以來，我國憑借豐富勞動力和自然資源形成的比較優(yōu)勢成為世界貿易大國，進出口總額多年位居全球第一。然而，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的突飛猛進，科學技術與經濟社會發(fā)展加速融合，勞動力和自然資源等要素稟賦的比較優(yōu)勢逐漸下降，出口貿易產品成本不斷提高，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正漸漸喪失，迫切需要從以資源稟賦為基礎的比較優(yōu)勢轉向以核心技術為基礎的競爭優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。在新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域、新賽道上，我國已經取得一定的發(fā)展成就，積累較多的發(fā)展經驗，具備較好的基礎和條件，包括在人才、技術、資本等方面積累的優(yōu)勢，以及在市場規(guī)模、產業(yè)體系等方面的優(yōu)勢。保持良好的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)推進高質量發(fā)展，使我國在激烈的國際競爭中處于有利地位，在已有優(yōu)勢的基礎上培育競爭新優(yōu)勢。推動形成新質生產力，要求堅持深化改革開放，強化體制機制創(chuàng)新，從而提升產業(yè)經濟的持續(xù)整體競爭力，培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

新質生產力的形成有助于蓄積發(fā)展新動能。在新一輪科技革命和產業(yè)變革進程中，新動能主要表現(xiàn)為以下特點：以知識流動、技術擴散、產業(yè)升級等為需求牽引，以信息、數(shù)據(jù)、技術等為基礎元素，以數(shù)字經濟、生物經濟、共享經濟等為主要方向，表現(xiàn)為一種與傳統(tǒng)商品生產、流通和交換模式完全不同的新型生產力。新質生產力在關鍵性顛覆性技術突破中產生，注重與信息技術、高端裝備、航空航天、類腦智能、未來網(wǎng)絡等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的創(chuàng)新結合，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，展現(xiàn)出與發(fā)展新動能相一致的技術與產業(yè)特征，能夠為高質量發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。在當前復雜多變的國內外形勢下，推動形成新質生產力，當務之急是千方百計激活創(chuàng)新主體，打破經濟創(chuàng)新主體的單一格局，更為充分地發(fā)揮企業(yè)特別是民營企業(yè)在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，破除民營企業(yè)面臨的體制性、政策性障礙，使之成為創(chuàng)新要素集成、創(chuàng)新成果轉化的生力軍，打造科技、產業(yè)、金融等緊密結合的創(chuàng)新體系，從而為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強大動力和支撐。

三、加快形成新質生產力的重要著力點

新一輪科技革命和產業(yè)變革、大國競爭加劇以及我國經濟發(fā)展方式轉型等重大挑戰(zhàn)在當下形成歷史性交匯，這也為我國創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機遇。想要牢牢抓住發(fā)展的“機會窗口”，必須以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)升級構筑競爭新優(yōu)勢，加快形成新質生產力，搶占發(fā)展制高點，贏得發(fā)展主動權。具體而言，新質生產力的形成要以處理好政府和市場的關系為主線，走好高水平科技自立自強這一必由之路，抓好健全和完善科技創(chuàng)新體系這一重要環(huán)節(jié)，筑牢戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的主陣地。

（一）處理好政府和市場的關系

中國改革開放的成就和西方發(fā)達國家產業(yè)發(fā)展的歷史表明，處理好政府和市場的關系是推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)產業(yè)繁榮、促進先進生產力形成和發(fā)展的關鍵。政府和市場作用的有機結合是我國改革開放40多年的成功經驗。一方面，政府通過制定合理清晰的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效引導市場發(fā)展方向，適時出臺產業(yè)政策和法律法規(guī)，為科技研發(fā)提供制度支持與法律保障，促使產業(yè)發(fā)展質量和生產力水平穩(wěn)步提升。另一方面，市場能夠依靠價格、供求、競爭機制，激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力，提升資源配置效率，促進科技創(chuàng)新和成果轉化，使產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動能得到釋放。正是因為正確處理好了政府和市場之間的關系，我國才得以在科技創(chuàng)新領域不斷突破，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產業(yè)由“跟跑”向“并跑”“領跑”的跨越，取得了產業(yè)繁榮和生產發(fā)展的偉大成就。然而，關于政府與市場在創(chuàng)新中的作用，學術界有不同理解，也存在著認識誤區(qū)，即認為創(chuàng)新只能來自市場，政府不僅不能促進創(chuàng)新發(fā)展，反而會阻礙創(chuàng)新的推進。實際上，從西方現(xiàn)代化的歷程就可以看出，西方的整個產業(yè)革命與技術創(chuàng)新，并不是走的完全市場化的道路，而是市場與政府有機結合的道路，甚至很多關鍵性的技術突破都是政府通過產業(yè)政策來推動實現(xiàn)的。無論是著眼于我國的發(fā)展實踐還是西方發(fā)達國家的產業(yè)發(fā)展歷史，處理好政府和市場的關系對科技突破、產業(yè)發(fā)展以及生產力躍升都具有重要意義。

基于政府和市場在推進科技創(chuàng)新方面的不同作用和特點，加快形成新質生產力需要實現(xiàn)政府和市場有機結合、協(xié)同發(fā)力。一方面，要更好發(fā)揮政府作用，推進重大科技攻關。政府在組織協(xié)調上擁有不可比擬的優(yōu)勢。在增強國家科技競爭力的過程中，政府投資科技項目起著十分重要的引導和支撐作用。由于私營研發(fā)在科技創(chuàng)新活動中具有溢出效應、專屬性、發(fā)展滯后性等局限，加之新領域新賽道新產業(yè)上的重大技術創(chuàng)新面臨著很大的風險和不確定性，一般的企業(yè)很難承受這種研發(fā)的周期，也很難承擔這種創(chuàng)新失敗的風險，因而只能通過政府來推動此類基礎性、關鍵性技術的研發(fā)攻關。在基礎研究、應用基礎研究和人才培養(yǎng)上，政府要加大力度、集中穩(wěn)定地投入，以產生積累性效果。與此同時，關鍵科技攻關項目尤其是重大基礎研究攻關項目往往需要多元創(chuàng)新主體的共同參與。政府還應通過規(guī)劃引領、政策引導、財稅支持等方式，將產業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來，從而釋放全社會的創(chuàng)新效率。另一方面，充分發(fā)揮市場作用，促進科研成果轉化。市場在發(fā)現(xiàn)和處理信息上比政府要快。在市場的激勵下，大量的企業(yè)在新興技術路線上試錯、競爭與合作，進而開發(fā)出新技術、新產品、新業(yè)態(tài)。因此，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，大力支持有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持建設政企聯(lián)合研究平臺載體，鼓勵民營領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。只有政府有為、市場有效，才能更好助力新質生產力的形成。

（二）加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

科學技術通過應用于生產過程、滲透在生產力諸多要素中而轉化為實際生產能力，將促進并引起生產力的深刻變革和巨大發(fā)展。在推進高水平科技自立自強的過程中，將產生眾多重大原始創(chuàng)新和關鍵核心技術突破，為新質生產力的形成創(chuàng)造條件。可見，高水平科技自立自強是形成新質生產力的必由之路。因此，要以國家戰(zhàn)略需求為導向，積聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

第一，加強基礎研究和原始創(chuàng)新。一方面，要優(yōu)化基礎學科建設布局，支持重點學科、新興學科、冷門學科和薄弱學科發(fā)展，推進學科交叉融合和跨學科研究，以高質量學科體系支撐基礎研究和原始創(chuàng)新。另一方面，要增加基礎研究財政投入，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，平衡好穩(wěn)定的機構資助和競爭性的項目資助之間的布局，滿足不同類型基礎研究的需求，為基礎前沿方向重大原創(chuàng)成果的持續(xù)涌現(xiàn)提供資金支持。

第二，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。關鍵核心技術是國之重器，真正的核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須靠自力更生。推進科研攻關，必須要堅持需求導向，把握正確方向，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)選擇研究方向和推進科技創(chuàng)新，不斷向科學技術廣度和深度進軍。豐富科學技術的廣度，要在更廣的先進領域進行科技研發(fā)，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的規(guī)模。拓展科學技術的深度，不僅要在基礎材料、關鍵元器件等關鍵共性技術領域進行突破，推進關鍵性顛覆性技術創(chuàng)新和成果轉化，解決西方發(fā)達國家在關鍵技術領域的“卡脖子”問題，而且要深耕產業(yè)鏈條，延長戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的產業(yè)鏈。

第三，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。高水平自立自強，既需要自力更生，又需要高水平開放創(chuàng)新。在國家層面，要積極開展高水平、高起點的國際科研合作，倡導常態(tài)化、多元化的科技創(chuàng)新對話機制，積極參與國際性技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，主導或發(fā)起國際大科學計劃，支持國際學術組織在華設立總部或分支機構。在企業(yè)層面，科研領軍型企業(yè)要積極設立海外創(chuàng)新機構，加強與重點領域創(chuàng)新大國和關鍵小國的戰(zhàn)略合作，深度融入全球性研發(fā)網(wǎng)絡。通過積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，充分利用全球創(chuàng)新資源，使我國日益成為全球創(chuàng)新資源的集聚地，在更高的起點上推進自主創(chuàng)新。

（三）健全和完善科技創(chuàng)新體系

黨的二十大報告將教育、科技、人才統(tǒng)籌起來考慮，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，強調三者的有機聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。完善科技創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略部署，是我國建設科技強國的重要舉措，也是形成新質生產力的重要環(huán)節(jié)。當前，我國的科技創(chuàng)新體系存在科技創(chuàng)新資源分散、科技力量不均衡、整體創(chuàng)新效率偏低等問題，要按照黨的二十大部署，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

具體來說，要從健全新型舉國體制、加強科研平臺建設、優(yōu)化科技人才體系等方面著手。在健全新型舉國體制方面，要將黨的領導、政府管理、市場運作有機結合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關。首先，要完善黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮好黨“觀大勢、謀全局、抓根本”的領導核心作用，進行統(tǒng)一、權威的決策指揮和組織動員。其次，要優(yōu)化政府組織與管理職能，推進組織管理機制、整體規(guī)劃機制、項目運行機制和集體攻關機制創(chuàng)新，提升政府服務科技創(chuàng)新的能力和水平。最后，要激發(fā)有效市場活力，確保企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構，積極參與和主導國家重大科技項目。

在加強科研平臺建設方面，要以健全國家實驗室體系為抓手，加快建設跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，深化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)的科研合作，形成創(chuàng)新合力。同時，還要積極構建國際研究合作平臺，參加或發(fā)起設立國際科技組織，支持國內高校、科研院所、科技組織同國際對接，加強與國際一流卓越科學創(chuàng)新機構的合作。

在優(yōu)化科技人才體系方面，一要完善科技人才培養(yǎng)體系，對青年科技創(chuàng)新人才進行系統(tǒng)性的理論培養(yǎng)和實踐鍛煉，壯大國家重點科技創(chuàng)新領域高層次人才隊伍，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才；二要建立科技創(chuàng)新激勵和榮譽機制，重點加大對承擔前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎性等重點研發(fā)任務的科技人才激勵力度，薪酬分配向科技人才傾斜，同時加大對優(yōu)秀科研人才和重大科研成果的宣傳力度，使科研人才收獲物質和精神的雙重激勵。

（四）建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

新質生產力的核心是創(chuàng)新，載體是產業(yè)。離開作為載體的產業(yè)，創(chuàng)新就成為無源之水、無本之木。經濟發(fā)展從來不靠一個產業(yè)“打天下”，而是百舸爭流、千帆競發(fā)，主導產業(yè)和支柱產業(yè)在持續(xù)迭代優(yōu)化。光伏、新能源汽車、高端裝備這些促進當前經濟增長的重要引擎，都是從曾經的未來產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展而來的。當前，我國科技支撐產業(yè)發(fā)展的能力不斷增強，為發(fā)展未來產業(yè)奠定了良好基礎。要緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，以科技創(chuàng)新為引領，加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經濟和現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產業(yè)體系，以產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展推進生產力躍升。

著眼于傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，在產業(yè)高端化方面，要一手抓基礎支撐，突破一批基礎元器件、基礎零部件、基礎軟件、基礎材料和基礎工藝，另一手抓產業(yè)高端裝備引領，在大飛機、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等重點領域突破一批標志性的重點產品，提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術密集程度，向價值鏈高端和產業(yè)鏈核心邁進。在智能化方面，要大力推進人工智能技術在傳統(tǒng)產業(yè)領域的融合及應用，通過互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產業(yè)生產運行過程中產生的數(shù)據(jù)進行感知和采集，以及人工智能與生產設備和控制系統(tǒng)的融合，實現(xiàn)生產控制和運營優(yōu)化等方面的智能化變革，形成具有一定自治功能的智能生產和運行系統(tǒng)，打造智能工廠和智慧供應鏈。在綠色化方面，要加快實現(xiàn)綠色低碳技術重大突破，實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程，推進傳統(tǒng)產業(yè)制造工藝革新和設備改造，提升產業(yè)綠色化發(fā)展水平。通過傳統(tǒng)產業(yè)的高端化、智能化、綠色化升級夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底，提升當前生產力的發(fā)展水平，推動新質生產力的形成。

著眼于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，關鍵在于增強科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)創(chuàng)新打造發(fā)展引擎。一要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域，對標國際領先水平，打造一批具有國際先進水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，增強產業(yè)發(fā)展的整體競爭力。二要培育鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。加大對知識產權的保護和監(jiān)管，建立自主知識產權創(chuàng)新激勵機制，健全科研成果轉化機制，破除不利于科技創(chuàng)新的各類障礙，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動力。三要健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才保障機制。構建充分體現(xiàn)知識、技術技能等創(chuàng)新要素的收益分配機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展提供人才支撐。戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升將催生更多的關鍵性顛覆性技術創(chuàng)新，形成新的經濟主導產業(yè)和支柱產業(yè)，為新質生產力的生成提供創(chuàng)新內核，為新質生產力的發(fā)展提供產業(yè)載體。

生產力的發(fā)展需要一個長期漸進的過程，形成新質生產力不可能一蹴而就。在國際科技競爭白熱化的今天，要在大部分領域實現(xiàn)由“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”的轉變，需要一個相當長的過程。因此，面對紛繁復雜的困難挑戰(zhàn)，必須準確識變、科學應變、主動求變，堅定信心、迎難而上、攻堅克難，保持韌性、耐心和定力，遵循發(fā)展規(guī)律。唯有如此，才能更好地謀劃產業(yè)發(fā)展思路，加快推動新質生產力的形成和發(fā)展。

（五）前瞻性謀劃好戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)都具有創(chuàng)新活躍、技術密集、發(fā)展前景廣闊等特點，關乎國民經濟和社會發(fā)展及產業(yè)結構優(yōu)化升級全局，與新質生產力的生成和發(fā)展關系密切。一切利用新技術提升生產力水平的領域，都屬于新質生產力的應用范疇。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)與新質生產力緊密關聯(lián)：戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)將成為生成和發(fā)展新質生產力的主陣地；形成新質生產力可以更好地培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)制高點，搶占未來產業(yè)的新賽道。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有高技術含量、高附加值、高成長性、產業(yè)輻射面廣等特點，是各國經濟發(fā)展競爭的關鍵點，更是現(xiàn)代化產業(yè)體系的主體力量。需要注意的是，戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)并不是絕對隔離絕緣的，傳統(tǒng)產業(yè)不等同于落后產業(yè)，強調培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)也不是簡單化地拋棄傳統(tǒng)產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)產業(yè)作為基礎、提供技術支撐。因此，要通過形成新質生產力，運用新成果、新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供強大動能。未來產業(yè)是發(fā)展新趨勢，成長不確定性更大，培育周期也更長。前瞻布局未來產業(yè)，就是要先發(fā)制人，為新興產業(yè)做好接續(xù)儲備。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是大國博弈的重要陣地。貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展，從根本上說就是要不斷突破關鍵性技術和顛覆性技術束縛，促進生產力更好發(fā)展。近年來，各地各部門推進布局前沿技術、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的動作不斷加快，但仍然面臨著原始創(chuàng)新能力不足、成果轉化渠道不暢、要素市場建設不完善、產業(yè)布局與地區(qū)優(yōu)勢錯位等問題，迫切需要整合科技創(chuàng)新資源、提高科技成果落地轉化率、培育一批新產業(yè)集群，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃。一方面，要積極開展前瞻性頂層設計，優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動地方產業(yè)規(guī)劃與國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃、地區(qū)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢相結合，提升整體產業(yè)發(fā)展效能。另一方面，要尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善人才、資本、技術等創(chuàng)新要素的組織體系，營造有利于創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高研發(fā)投入支持力度，提升成果轉化率，增強原始創(chuàng)新能力。通過上述舉措，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心競爭力，搶占未來產業(yè)發(fā)展的制高點，釋放更多新質生產力，為大國博弈培育競爭新優(yōu)勢。

作者：周文、許凌云，復旦大學

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