12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，本次會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，并部署多項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

針對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議指出，“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)”，但同時(shí)指出，“我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣”。

針對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，會(huì)議要求，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。談及宏觀政策，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議還部署了明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”位列首位，“堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)’工作”和“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”相較去年會(huì)議也是“新增項(xiàng)”。

如何理解此次會(huì)議的新提法以及釋放出的經(jīng)濟(jì)工作新動(dòng)向？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者第一時(shí)間采訪了20位專家，為您帶來全面解讀。

看點(diǎn)一

穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破

會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

另外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”、“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，2021和2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策總基調(diào)均為“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，今年則調(diào)整為“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，從更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號(hào)。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，本次會(huì)議重申中央政治局會(huì)議確立的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。“以進(jìn)促穩(wěn)”意味著保持中高速增長水平受到進(jìn)一步重視。當(dāng)前保持中高速增長水平，能夠?yàn)楸Ｕ厦裆蜆I(yè)、維護(hù)金融穩(wěn)定、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)保障，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的環(huán)境。“先立后破”是指在新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，在以高新技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動(dòng)能全面壯大之前，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的代表，房地產(chǎn)行業(yè)不能下行過快。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，政策基調(diào)尤其強(qiáng)調(diào)政策效率效果，增強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估，財(cái)政政策、貨幣政策等都強(qiáng)調(diào)效果，避免非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的沖擊，避免合成謬誤，將我國的政策空間發(fā)揮出更好的效果。

招聯(lián)首席研究員董希淼表示，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮政策集成效應(yīng)。綜合用好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策，讓各類政策更加協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)力，使政策效用更加明顯，從而增強(qiáng)對(duì)穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等支持力度。

看點(diǎn)二

積極財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效

穩(wěn)健貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效

針對(duì)財(cái)政政策，會(huì)議要求，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。”“要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。”

針對(duì)貨幣政策，會(huì)議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”，“保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。”

羅志恒認(rèn)為，“適度加力、提質(zhì)增效”總體是積極的，即加力以擴(kuò)大總需求、防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)提出“適度”、“提質(zhì)增效”、“強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”、“用好財(cái)政空間”，也就是說要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要來實(shí)施，不搞大水漫灌。

他說，重提“結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。我國已連續(xù)十幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，長期實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)導(dǎo)致宏觀稅負(fù)逐步下行，財(cái)政空間仍有但總體在持續(xù)收窄。因此，未來的減稅降費(fèi)要注重效率和效果，注重結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領(lǐng)域。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟表示，與過去“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”不同，此次提出“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。事實(shí)上，“名義經(jīng)濟(jì)增速”恰恰是“經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”的結(jié)合體，但這次特別單獨(dú)提出要考量“經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”，說明要準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點(diǎn)，全面考慮發(fā)展基本面、宏觀經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)、供需形勢(shì)、價(jià)格水平、市場(chǎng)預(yù)期，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模增長合理、節(jié)奏平穩(wěn)、效率提升。

看點(diǎn)三

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位，要求“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)把科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為明年的首要任務(wù)進(jìn)行部署，凸顯了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的緊迫性和必要性。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長程楠表示，其中，新質(zhì)生產(chǎn)力代表著更高的全要素生產(chǎn)率水平。下一步，要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大契機(jī)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能新型工業(yè)化發(fā)展，培育壯大一批綜合效益好、成長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展一批適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的新業(yè)態(tài)新模式，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力新引擎。

北京交通大學(xué)中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體，關(guān)鍵之一是全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)的深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量建設(shè)。同時(shí)，要注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育，培育人形機(jī)器人、量子信息、人工智能等領(lǐng)域的鏈主企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢認(rèn)為，會(huì)議提出以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，相關(guān)部署為國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，將有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高偉認(rèn)為，下一步需要推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。在扶持科技創(chuàng)新方面，建議大力鼓勵(lì)私募和科創(chuàng)創(chuàng)始資金發(fā)展，為科創(chuàng)工作發(fā)展提供更充足的初始動(dòng)力。

看點(diǎn)四

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

形成消費(fèi)投資良性循環(huán)

會(huì)議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。會(huì)議同時(shí)提出“培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)”“增加城鄉(xiāng)居民收入”“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”等具體舉措。

會(huì)議還提出，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能。完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

“與以往表述相比，此次會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了‘有潛能’‘有效益’和‘良性循環(huán)’。”溫彬指出，本次會(huì)議將消費(fèi)和投資聯(lián)系起來，意味著政策將不再孤立地刺激消費(fèi)和投資，而是放眼長遠(yuǎn)，兼顧提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，追求“1+1>2”的政策效果，提高內(nèi)需增長的可持續(xù)性。

另外，在他看來，從促進(jìn)良性循環(huán)的角度考慮，預(yù)計(jì)明年投資方向會(huì)重點(diǎn)支持與最終需求相匹配的關(guān)鍵民生領(lǐng)域，如充電樁換電站、養(yǎng)老育幼設(shè)施、鄉(xiāng)村物流體系等。而消費(fèi)發(fā)展帶來的需求擴(kuò)張，也會(huì)反過來拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的投資，如對(duì)5G通信、綠色智能產(chǎn)品、電子商務(wù)等的需求增長，可以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的投資和創(chuàng)新等，由此來實(shí)現(xiàn)供需匹配、良性循環(huán)。

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，一方面，消費(fèi)是收入的函數(shù)，提升消費(fèi)的關(guān)鍵在于有效提升居民收入，后續(xù)提升城鄉(xiāng)居民收入的相關(guān)政策舉措值得期待。另一方面，在有效投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量的過程中，也會(huì)通過商品或服務(wù)購買等鏈條傳導(dǎo)，有效帶動(dòng)收入增加、消費(fèi)擴(kuò)大，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

同時(shí)他認(rèn)為，從供給端來看，本次會(huì)議要求激發(fā)有潛能的消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)于消費(fèi)的需求更加豐富，通過營造更好的消費(fèi)場(chǎng)景，提升消費(fèi)供給的質(zhì)量和多樣性，有利于居民消費(fèi)意愿的不斷提升。

看點(diǎn)五

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措

會(huì)議要求，“謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措”，“加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”，“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革”。

在溫彬看來，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有效降低全社會(huì)物流成本，需要完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制，如優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系等。落實(shí)金融體制改革預(yù)計(jì)包括健全金融監(jiān)管體系、推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、深化資本市場(chǎng)改革、穩(wěn)步擴(kuò)大金融開放等。

羅志恒表示，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革是下階段的重要任務(wù)，這樣才能從根本上解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行緊平衡、地方債務(wù)持續(xù)增長的問題；分稅制改革實(shí)施即將迎來三十年，有必要進(jìn)一步將改革進(jìn)行到底。可以預(yù)期，未來要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴(kuò)張。

看點(diǎn)六

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

加快培育外貿(mào)新動(dòng)能 鞏固外貿(mào)外資基本盤

會(huì)議提出，“加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”，“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌”，“抓好支持高質(zhì)量共建‘一帶一路’八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和‘小而美’民生項(xiàng)目”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤指出，在數(shù)字貿(mào)易方面，中國應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大在跨境電商方面的優(yōu)勢(shì)，并推動(dòng)數(shù)字賦能的服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)擴(kuò)展和需求潛力挖掘，并兼顧發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體。“應(yīng)當(dāng)通過擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放，尤其是制度型開放，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)增長。在高質(zhì)量共建‘一帶一路’方面，既要有一些標(biāo)志性的重大工程，更要有‘小而美’的民生項(xiàng)目落地。”他說。

“過去一年中，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，外貿(mào)增速出現(xiàn)波動(dòng)，存量外資少量撤離，但高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的外商投資持續(xù)增長。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川認(rèn)為，新的一年里，鞏固外貿(mào)外資的基本盤是穩(wěn)定外貿(mào)增長和存量外資，使外貿(mào)外資繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在未來培育外貿(mào)新動(dòng)能中，服務(wù)貿(mào)易將成為重要的新突破口，應(yīng)當(dāng)加大服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展力度，進(jìn)一步放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，促進(jìn)數(shù)據(jù)等新的要素自由流動(dòng)，需要高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制，需要持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的建設(shè)。

看點(diǎn)七

積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè)

會(huì)議指出，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。其中提出，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年房地產(chǎn)領(lǐng)域“1+3”的政策導(dǎo)向。“1”是以防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)作為政策基本著力點(diǎn)這個(gè)中心不變；“3”是加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城中村改造等“三大工程”，在新模式下，謀求房地產(chǎn)領(lǐng)域新的增長。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“三大工程”著眼于房地產(chǎn)長期健康運(yùn)行與穩(wěn)定增長，力圖解決結(jié)構(gòu)性問題、供需錯(cuò)配、需求斷層等長期問題。其中，城中村改造解決的是新市民、年輕人、外來人口的住房需求，主要是低成本的、職住平衡的配租型住房需求；保障性住房解決的是戶籍無房戶、人才群體、工薪階層的配售型保障需求，解決商品房需求斷層的問題；“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施解決的是新時(shí)期對(duì)于居住生活安全的配套設(shè)施訴求。本質(zhì)上，新時(shí)期住建系統(tǒng)的“三大工程”，都是在供給側(cè)改革上做文章，以匹配需求，并與擴(kuò)大房地產(chǎn)內(nèi)需結(jié)合。

看點(diǎn)八

錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)

確保國家糧食安全

會(huì)議提出，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。要“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)”，“以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線”，“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。”

“今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把‘三農(nóng)’工作放在關(guān)鍵位置，反映了‘三農(nóng)’工作的突出重要性和堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)’工作的決心。這是由農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性和持久性決定的，必須一張藍(lán)圖繪到底，久久為功。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說。      

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任曹慧表示，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全”“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”，凸顯了在新發(fā)展格局下依靠自己力量端穩(wěn)中國飯碗的極端重要性。

在曹慧看來，提高糧食產(chǎn)能首先要“夯基礎(chǔ)”，即全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。其中在“地”的方面，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)”。提高糧食產(chǎn)能還要強(qiáng)政策，以政策支持力度的增強(qiáng)來調(diào)動(dòng)和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個(gè)積極性”。會(huì)議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”，以補(bǔ)貼政策來平衡種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的比較效益，以逐步完善的利益補(bǔ)償機(jī)制讓主產(chǎn)區(qū)在抓糧經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年“三農(nóng)”工作作出全面部署，其中強(qiáng)調(diào)要探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，這將會(huì)帶來深遠(yuǎn)影響，有利于促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，解決主產(chǎn)區(qū)抓糧吃虧問題，也有助于守住耕地紅線，是保障糧食安全的根本之策。

看點(diǎn)九

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合

會(huì)議指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，促進(jìn)更多城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)，不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需，還將提高資源要素配置效率，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展。

具體來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)城鎮(zhèn)的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施加快向鄉(xiāng)村延伸，同時(shí)不斷地為農(nóng)村居民在城市就業(yè)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，也能讓市民化的農(nóng)村居民高質(zhì)量地融入城鎮(zhèn)，分享改革發(fā)展的成果。另一方面，通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會(huì)資本和城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、人才以及先進(jìn)管理理念等創(chuàng)新要素進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮鄉(xiāng)村市場(chǎng)。

看點(diǎn)十

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展  

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

會(huì)議指出，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。落實(shí)集體林權(quán)制度改革。加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長董戰(zhàn)峰看來，會(huì)議明確要繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。后續(xù)，我國將優(yōu)化綠色發(fā)展的空間格局，建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗，減少生態(tài)破壞，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

同時(shí)，會(huì)議提到“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，對(duì)此，中國工程院院士王金南指出，這意味著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)將成為后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要題目，其中關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的政策制度體系。

王金南認(rèn)為，下一步要在四方面取得突破：一是科學(xué)界定生態(tài)產(chǎn)品的范圍；二是突破生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算問題；三是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道；四是提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，讓保護(hù)者真正受益。