摘 要

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，逆全球化、新冠疫情、地緣政治危機(jī)等“黑天鵝”和“灰犀牛”事件接連發(fā)生，現(xiàn)有格局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性凸顯，為保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取了加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)海外供應(yīng)鏈多元化，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等多種舉措，并取得相當(dāng)不錯(cuò)的實(shí)際效果。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，既要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力；又要優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，構(gòu)建多元發(fā)展的供應(yīng)鏈體系；還應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)的常態(tài)化機(jī)制；也需加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)建立開(kāi)放共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全一直是我國(guó)政府高度重視的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。“十四五”規(guī)劃提出，要提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控和安全高效。黨的二十大報(bào)告提出，要確保我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的國(guó)際環(huán)境已十分嚴(yán)峻，分析研究發(fā)達(dá)國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平的主要做法，合理借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要做法

近年來(lái)，逆全球化抬頭，新冠疫情持續(xù)蔓延，地緣沖突久拖不決，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和可靠性受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，脆弱性日益凸顯，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)海外供應(yīng)鏈多元化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估與審查，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作等多種舉措予以應(yīng)對(duì)，并取得不錯(cuò)的實(shí)踐效果。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、國(guó)產(chǎn)化，降低對(duì)外依賴(lài)

在新冠疫情持續(xù)和逆全球化趨勢(shì)背景下，為減少技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用領(lǐng)域的對(duì)外依賴(lài)，降低過(guò)度依賴(lài)單一市場(chǎng)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，歐盟于2021年5月公布了新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，決定加大對(duì)原材料、電池等低碳工業(yè)，制藥、氫能、半導(dǎo)體、云計(jì)算等涉及歐洲共同利益的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目的投入力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、國(guó)產(chǎn)化比重，降低對(duì)外市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的依賴(lài)程度。為提高芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、國(guó)產(chǎn)化水平，2020年12月，歐盟推出了“歐洲電子芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”（Joint declaration on processors and semiconductor technologies），目標(biāo)是“建立先進(jìn)的歐洲芯片設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力”。2023年1月，歐盟通過(guò)了《歐洲芯片法案》，對(duì)歐盟半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。其中提出，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，近期要解決歐盟內(nèi)部芯片短缺造成的供應(yīng)鏈不穩(wěn)的問(wèn)題；中期要加強(qiáng)歐盟半導(dǎo)體制造能力以支撐整個(gè)供應(yīng)鏈的擴(kuò)大與創(chuàng)新，減少對(duì)外依賴(lài)；遠(yuǎn)期要建設(shè)和加強(qiáng)歐盟在先進(jìn)以及安全芯片設(shè)計(jì)、制造、節(jié)能和封裝方面的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力和生產(chǎn)制造能力，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟計(jì)劃投入超過(guò)450億歐元的公共和私有資金。

為降低對(duì)境外芯片供應(yīng)鏈的依賴(lài)，美國(guó)在新冠疫情出現(xiàn)以來(lái)更是不遺余力地加大對(duì)本國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的支持力度。2022年8月，美國(guó)通過(guò)了《2022年芯片與科學(xué)法案》，計(jì)劃在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)數(shù)千億美元的半導(dǎo)體投資，用于支持前沿工藝的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提高成熟和前沿芯片、新技術(shù)和特殊技術(shù)以及半導(dǎo)體行業(yè)本土供應(yīng)商的創(chuàng)新制造能力，全面提升美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、封裝檢測(cè)能力，鞏固美國(guó)在世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位和主導(dǎo)權(quán)。同年9月，美國(guó)又發(fā)布“國(guó)家生物技術(shù)和生物制造倡議”（National Biotechnology and Biomanufacturing Initiative），計(jì)劃投入20多億美元，支持生物技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)制藥業(yè)以及農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)的“美國(guó)制造”。2023年8月，美國(guó)出臺(tái)了《通脹削減法案》，決定通過(guò)提供包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)和其他綠色技術(shù)在美國(guó)本土的應(yīng)用。

日本推進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、國(guó)產(chǎn)化的主要策略是鼓勵(lì)本土企業(yè)投資和吸引外資“兩手抓”。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，一方面，日本政府出面協(xié)調(diào)推動(dòng)豐田汽車(chē)、索尼、日本電氣、NTT等本土企業(yè)巨頭合資成立高端芯片公司，旨在加快高端芯片開(kāi)發(fā)，量產(chǎn)2納米以下先進(jìn)半導(dǎo)體芯片；另一方面，日本政府通過(guò)提供財(cái)政援助的方式，鼓勵(lì)和吸引臺(tái)積電、美光科技等芯片制造商在日本建設(shè)工廠。此外，日本還設(shè)立了“供應(yīng)鏈國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金”，用于資助日本制造商將生產(chǎn)線撤回日本，推動(dòng)日本制造業(yè)回流。

（二）推進(jìn)海外供應(yīng)鏈多元化，保護(hù)海外供應(yīng)鏈安全

為緩解海外供應(yīng)鏈集中度過(guò)高帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定，日本設(shè)立了“海外供應(yīng)鏈多元化項(xiàng)目”，并列出2435億日元（約合158億元）專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持保障戰(zhàn)略醫(yī)藥物資與生活必需品供應(yīng)，降低因高度集中和過(guò)度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)而導(dǎo)致的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)日本東盟地區(qū)海外供應(yīng)鏈發(fā)展，日本不僅增加了參與該項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)量，而且對(duì)投資對(duì)象國(guó)和投資行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化。為擴(kuò)大參與該項(xiàng)目的企業(yè)范圍，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)公開(kāi)招募，把更多的日本企業(yè)吸引到該項(xiàng)目中來(lái)。在投資對(duì)象國(guó)上，選擇以越南、泰國(guó)等東盟國(guó)家為中心，開(kāi)拓建立多元化生產(chǎn)基地。從投資設(shè)備的行業(yè)布局上，多元化支援的優(yōu)先領(lǐng)域主要集中在全球供應(yīng)鏈危機(jī)中受沖擊較大的醫(yī)療領(lǐng)域，半導(dǎo)體、稀土、金屬等新材料領(lǐng)域以及汽車(chē)配件等重點(diǎn)領(lǐng)域。

為降低對(duì)單一國(guó)家的依賴(lài)，韓國(guó)擴(kuò)大了地區(qū)運(yùn)營(yíng)中心數(shù)量。新冠疫情發(fā)生后，韓國(guó)把其海外地區(qū)運(yùn)營(yíng)中心數(shù)量從疫情前的4個(gè)增加至7個(gè)。同時(shí)，韓國(guó)企業(yè)還著手重整供應(yīng)鏈，推進(jìn)供應(yīng)來(lái)源多元化。為增加汽車(chē)原料的儲(chǔ)備，控制汽車(chē)原料的供應(yīng)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，韓國(guó)LG新能源公司先后與巴西鋰礦商Sigma Lithium、澳大利亞Liontown Resources簽署鋰精礦供應(yīng)合作，推動(dòng)鋰資源供應(yīng)的多元化。為減少韓國(guó)企業(yè)在核心材料、零部件領(lǐng)域?qū)θA依賴(lài)，一些韓國(guó)大企業(yè)提出“中國(guó)+1”新戰(zhàn)略，并加緊在越南、印度、印尼、泰國(guó)等國(guó)尋找替代供應(yīng)鏈，推動(dòng)建立多元化的生產(chǎn)基地。

（三）評(píng)估與審查產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，早在2019年，美國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》等相關(guān)法案，明確供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制和審查的具體要求。2021年2月，美國(guó)發(fā)布《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的第14017號(hào)行政令》（Executive Order14017on America's Supply Chains），要求對(duì)半導(dǎo)體制造與先進(jìn)封裝、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土等關(guān)鍵礦物、醫(yī)藥用品等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)和韌性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)領(lǐng)域供應(yīng)鏈評(píng)估，完成國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、公共衛(wèi)生和生物防御產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能源工業(yè)基礎(chǔ)、運(yùn)輸工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)等6個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域供應(yīng)鏈的評(píng)估，并為解決供應(yīng)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)提出備選方案。2022年9月，美國(guó)又發(fā)布《促進(jìn)生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、安全和有保障的美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)》（Advancing Biotechnology and Biomanufacturing Innovation for a Sustainable，Safe，and Secure American Bioeconomy）的行政令，要求各政府部門(mén)加快評(píng)估生物安全形勢(shì)，并采取措施開(kāi)發(fā)生物制造技術(shù)，為供應(yīng)鏈韌性、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全提供創(chuàng)新解決方案。

韓國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)方面也是動(dòng)作頻頻。2020年7月，韓國(guó)發(fā)布了“材料、零部件和設(shè)備2.0戰(zhàn)略”，大幅擴(kuò)充相應(yīng)供應(yīng)鏈管理名錄，將供應(yīng)鏈重點(diǎn)政策管理產(chǎn)品從原來(lái)的100個(gè)增加至338個(gè)，范圍也由此前的半導(dǎo)體、顯示器、汽車(chē)、電子電器、機(jī)械金屬、基礎(chǔ)化學(xué)等領(lǐng)域拓展至生物、能源、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。2021年12月，韓國(guó)政府召開(kāi)“全球供應(yīng)鏈檢查會(huì)議”，決定加大對(duì)20個(gè)核心原材料供應(yīng)情況的監(jiān)控力度，集中管理對(duì)外依存度較高、與民生經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的4000多種品目，并將其中的鎂、鎢和釹等20種品目列為優(yōu)先管理對(duì)象。2022年1月，為降低海外供應(yīng)鏈對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和民生可能帶來(lái)的消極影響，韓國(guó)將駐外機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵品目預(yù)警系統(tǒng)”由23個(gè)擴(kuò)大到37個(gè)。同年2月，韓國(guó)成立全球供應(yīng)鏈分析中心，以掌握各品目、各國(guó)家和地區(qū)的供應(yīng)鏈危機(jī)動(dòng)向，有效應(yīng)對(duì)地緣政治沖突帶來(lái)的沖擊，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈早期預(yù)警系統(tǒng)（EWS）穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。

（四）加強(qiáng)對(duì)外多樣化合作，鞏固供應(yīng)鏈安全體系

為發(fā)展多樣化合作，美國(guó)政府2021年3月制定了《過(guò)渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，提出要與經(jīng)濟(jì)理念相似的民主國(guó)家共同保衛(wèi)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)與盟友和伙伴共同應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的貿(mào)易、能源、經(jīng)濟(jì)、科技挑戰(zhàn)。此后，美國(guó)一邊與日本聯(lián)合發(fā)布《美日新時(shí)代全球關(guān)系聯(lián)合聲明》，表示兩國(guó)將在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上結(jié)成伙伴，保護(hù)對(duì)于國(guó)家安全和繁榮至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)，并促進(jìn)其發(fā)展；另一邊，美國(guó)又與歐盟成立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），強(qiáng)調(diào)要重振“跨大西洋伙伴關(guān)系”，深化大西洋供應(yīng)鏈合作。2022年，美國(guó)主導(dǎo)啟動(dòng)了“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），聚焦公平有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈等，應(yīng)對(duì)新冠疫情等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，增強(qiáng)地區(qū)韌性。

資源較為缺乏的韓國(guó)，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面除增加海外供應(yīng)來(lái)源外，還通過(guò)積極尋求政府互動(dòng)，拓展多領(lǐng)域的跨國(guó)合作來(lái)構(gòu)建其全球供應(yīng)鏈安全體系。2021年12月，韓國(guó)與澳大利亞簽署諒解備忘錄，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了礦產(chǎn)合作，并將合作擴(kuò)展到電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)。2022年2月，韓國(guó)與印尼簽署包括構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈和電動(dòng)汽車(chē)生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的五項(xiàng)合作諒解備忘錄（MOU），商定兩國(guó)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域信息交流，支持關(guān)鍵礦產(chǎn)資源項(xiàng)目合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。在美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重組的背景下，韓國(guó)政府加強(qiáng)與美國(guó)在半導(dǎo)體、電池、醫(yī)藥和礦產(chǎn)資源等方面的供應(yīng)鏈合作，并以初始成員國(guó)的身份加入美國(guó)發(fā)起的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），參與美國(guó)主導(dǎo)的核心礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，維系供應(yīng)鏈的開(kāi)放與穩(wěn)定。

對(duì)我國(guó)的啟示

他山之石，可以攻玉。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，健全完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，可以從以下幾方面來(lái)展開(kāi)。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力

創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基石。為增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力，以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家放棄了無(wú)為而治的不干預(yù)傳統(tǒng)，積極采取發(fā)布創(chuàng)新方向引導(dǎo)，提供高額財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施來(lái)推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。由于技術(shù)創(chuàng)新能力不足，我國(guó)在基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域還存在明顯短板，半導(dǎo)體、醫(yī)療高端設(shè)備、高端數(shù)控機(jī)床、核心工業(yè)軟件、高端機(jī)器人等關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴(lài)還比較嚴(yán)重。

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力。要聚焦我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，并通過(guò)技術(shù)的自主先進(jìn)、安全可控來(lái)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一方面，要優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，建立健全中國(guó)特色的“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”貫通發(fā)展的新型國(guó)家創(chuàng)新體系。另一方面，要優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。包括建設(shè)開(kāi)放、協(xié)同、高效的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作開(kāi)發(fā)平臺(tái)，健全完善科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的制度構(gòu)架，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全完善有利于科技創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)制度等。

（二）優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，構(gòu)建多元發(fā)展的供應(yīng)鏈體系

保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定既要吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也要立足我國(guó)實(shí)際，從國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈水平兩個(gè)維度來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，建設(shè)多元化的供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。一方面，面對(duì)新冠疫情持續(xù)和逆全球化抬頭帶來(lái)的全球供應(yīng)鏈本地化強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)要優(yōu)化海外供應(yīng)鏈布局，多元化海外供應(yīng)，盡早改變供應(yīng)鏈過(guò)于集中單一的局面。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)海外供應(yīng)基地的布局考察，推動(dòng)原材料供應(yīng)來(lái)源的多元化，多點(diǎn)布局海外油氣儲(chǔ)備中心、礦產(chǎn)儲(chǔ)備中心，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源高度依賴(lài)單一國(guó)家和單一市場(chǎng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)與潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加快我國(guó)在國(guó)際范圍的物流體系建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)等信息化手段提升國(guó)際運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)水平。另一方面，要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，引導(dǎo)制造業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西的合理分工與協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相對(duì)獨(dú)立完整，防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端“回流”和中低端“分流”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域，謀劃必要的產(chǎn)能備份和多元化供給方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性。

（三）建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)的常態(tài)化機(jī)制

建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化的預(yù)測(cè)機(jī)制，是發(fā)達(dá)國(guó)家管控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的重要做法和成功經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)雖已開(kāi)始建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈安全情況進(jìn)行調(diào)查，但尚未構(gòu)建起關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的常態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也要盡快搭建全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估的框架體系和平臺(tái)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)的常態(tài)化機(jī)制，科學(xué)評(píng)估并監(jiān)控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和韌性，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理的精準(zhǔn)施策提供全面系統(tǒng)的信息支持和平臺(tái)支撐。特別是，要充分利用新一代信息技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，整合互聯(lián)網(wǎng)資源，利用數(shù)字化手段對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行安全鏈接，完善供應(yīng)鏈應(yīng)急機(jī)制，利用數(shù)字化技術(shù)與信息化互動(dòng)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查、系統(tǒng)評(píng)估和持續(xù)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控的常態(tài)化機(jī)制。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、裝備制造、半導(dǎo)體芯片、大宗商品等重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其要加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢(shì)的分析研究，密切關(guān)注世界主要國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略舉措，分析研判其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)與潛在影響，利用海關(guān)商品與服務(wù)貿(mào)易大數(shù)據(jù)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，定期發(fā)表預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)，最大限度地降低外部沖擊對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的消極影響。在微觀層面，企業(yè)尤其是鏈主性龍頭企業(yè)也要盡快建立健全應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短期沖擊與中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制，建立多來(lái)源的供應(yīng)系統(tǒng)，制定原材料與關(guān)鍵部件的儲(chǔ)備計(jì)劃，避免供應(yīng)沖擊和供應(yīng)鏈中斷造成的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系

發(fā)達(dá)國(guó)家在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的過(guò)程中始終保持與國(guó)際的交流合作，縱使形式與主體不同。不可否認(rèn)的是，即使遭遇逆全球化逆流，在當(dāng)今的全球產(chǎn)業(yè)分工格局下任何脫鏈斷鉤和閉門(mén)造車(chē)的發(fā)展都是不可取的，合作共贏才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)期安全發(fā)展的正確選擇。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展中占據(jù)著重要地位，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展也離不開(kāi)與全球其他經(jīng)濟(jì)體的良好互動(dòng)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)，我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，以“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂為契機(jī)，鞏固與日本、韓國(guó)和歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)融合，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理和資源整合能力，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、責(zé)任共擔(dān)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)流通。

 

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授周維富；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院陳文靜