黨的二十大報(bào)告提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。專業(yè)化整合，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的有力舉措，也是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的有效路徑。企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破邊界，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年，也是央企國(guó)企整合大年，圍繞提升資源配置效率主線，通過(guò)專業(yè)化整合，優(yōu)質(zhì)資源不斷向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。今年，央企專業(yè)化整合再提速，能源央企專業(yè)化整合密集落地，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。本文梳理、總結(jié)近期能源央企專業(yè)化整合典型實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上分析未來(lái)一段時(shí)間專業(yè)化整合方向及趨勢(shì)，供參考。
一、近期能源央企專業(yè)化整合典型實(shí)踐
（一）協(xié)同作戰(zhàn)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”
隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，央企通過(guò)戰(zhàn)略性重組或?qū)I(yè)化整合推進(jìn)建立“鏈長(zhǎng)制”體系，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、塑鏈工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用，整合創(chuàng)新資源和要素，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
案例：設(shè)立中國(guó)電力裝備集團(tuán)有限公司
2021年9月，中國(guó)西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)有限公司部分子企業(yè)實(shí)施重組整合，新設(shè)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的新公司，即中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司。中國(guó)西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)有限公司所屬許繼集團(tuán)有限公司、平高集團(tuán)有限公司、山東電工電氣集團(tuán)有限公司以及國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院有限公司持有的江蘇南瑞恒馳電氣裝備有限公司、江蘇南瑞泰事達(dá)電氣有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司股權(quán)整體劃入該新公司。
本次合并重組，協(xié)同效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，企業(yè)綜合服務(wù)能力不斷提升。整合的中國(guó)西電、平高電氣、許繼電氣等幾家企業(yè)業(yè)務(wù)及產(chǎn)品內(nèi)容，基本涵蓋了輸配電環(huán)節(jié)的主要產(chǎn)品及系統(tǒng)服務(wù)，有望打造產(chǎn)品線、業(yè)務(wù)類型愈加完整的電力設(shè)備平臺(tái)。中國(guó)電氣裝備集團(tuán)成立后，聚焦源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，應(yīng)用“大云物移智鏈”等先進(jìn)技術(shù)，積極開展高端技術(shù)研究，重點(diǎn)突破超、特高壓等關(guān)鍵技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)首臺(tái)套設(shè)備的研制和應(yīng)用。先后為國(guó)內(nèi)特高壓建設(shè)、“三峽工程”“白鶴灘工程”等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程提供成套裝備和服務(wù)，有力支撐了關(guān)鍵裝備的國(guó)產(chǎn)化，打破了多項(xiàng)國(guó)外技術(shù)壟斷，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界第一。產(chǎn)業(yè)基地遍及全球，產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)已出口到上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，形成了著眼全球市場(chǎng)的輸配電產(chǎn)業(yè)布局。中國(guó)電氣裝備集團(tuán)的成立，在我國(guó)輸配電行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，開啟了建設(shè)世界一流智慧電氣裝備集團(tuán)新篇章。
案例：東方電氣與華電集團(tuán)共同推動(dòng)國(guó)產(chǎn)G50燃機(jī)投運(yùn)
2021年12月10日，中國(guó)東方電氣集團(tuán)與中國(guó)華電集團(tuán)舉行首臺(tái)自主G50燃機(jī)示范項(xiàng)目簽約儀式，兩家企業(yè)合作推動(dòng)自主燃機(jī)示范應(yīng)用，同時(shí)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2023年1月3日，國(guó)內(nèi)首臺(tái)全國(guó)產(chǎn)化G50燃機(jī)在廣東華電清遠(yuǎn)華僑園燃?xì)夥植际侥茉凑静⒕W(wǎng)發(fā)電，填補(bǔ)了我國(guó)自主燃?xì)廨啓C(jī)應(yīng)用的空白。
燃?xì)廨啓C(jī)被譽(yù)為裝備制造業(yè)“皇冠上的明珠”，代表著國(guó)家尖端制造科技水平。東方電氣集團(tuán)率先在國(guó)內(nèi)開展具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的50兆瓦G50重型燃機(jī)研制工作，而華電集團(tuán)是國(guó)內(nèi)燃機(jī)裝機(jī)容量、天然氣分布式能源裝機(jī)容量最大的發(fā)電集團(tuán)，擁有豐富的燃?xì)夥植际侥茉错?xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。此次G50重型燃?xì)廨啓C(jī)成功投運(yùn)，是央企間依靠戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)作用，共同承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大攻關(guān)任務(wù)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。
（二）聚焦主業(yè)提升企業(yè)質(zhì)量效益
在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，進(jìn)一步加快非主營(yíng)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置工作，成為新時(shí)期優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過(guò)兩個(gè)專項(xiàng)的開展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退，能有效集中優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝前行、更好發(fā)展。
案例：三峽集團(tuán)旗下中水電公司重組進(jìn)入中交集團(tuán)
2023年1月14日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱三峽集團(tuán)）與中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中交集團(tuán)）簽署股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，三峽集團(tuán)旗下中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司（以下簡(jiǎn)稱中水電公司）擬重組進(jìn)入中交集團(tuán)，成為其全資子公司。
中水電公司是我國(guó)水電行業(yè)最早一批“走出去”的企業(yè)，在80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了800多項(xiàng)水利水電和基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，2022年企業(yè)資產(chǎn)總額為221億元，裝機(jī)規(guī)模達(dá)95萬(wàn)千瓦。中交集團(tuán)是特大型基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商，業(yè)務(wù)遍及全球150多個(gè)國(guó)家，建設(shè)了一批標(biāo)志性工程。中交集團(tuán)與中水電公司在資質(zhì)、業(yè)務(wù)等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，重組前雙方就曾在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中開展合作。此次整合，有利于三峽集團(tuán)和中交集團(tuán)各自突出主業(yè)、做強(qiáng)專業(yè)，能充分利用中交集團(tuán)在海外業(yè)務(wù)布局廣、體量大、營(yíng)銷體系全的優(yōu)勢(shì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作體系，使高質(zhì)量水利水電工程建設(shè)成果惠及更多國(guó)家和地區(qū)。
案例：國(guó)家電網(wǎng)與國(guó)家電投交接生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理權(quán)
2023年1月10日，國(guó)家電網(wǎng)公司與國(guó)家電力投資集團(tuán)舉行生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理權(quán)交接儀式，國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司部分股權(quán)由國(guó)家電網(wǎng)劃轉(zhuǎn)至國(guó)家電投，國(guó)家電投成為國(guó)能生物控股股東。
國(guó)能生物原隸屬于國(guó)家電網(wǎng)全資子公司國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)有限公司，裝機(jī)容量113.6萬(wàn)千瓦，資產(chǎn)總額158.6億元，是我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電龍頭企業(yè)。國(guó)能生物重組進(jìn)入國(guó)家電投，有利于促進(jìn)發(fā)電、輸電等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的央企進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，有利于引領(lǐng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
案例：中國(guó)電建旗下醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入通用技術(shù)集團(tuán)
2023年1月10日，中國(guó)電建與通用技術(shù)集團(tuán)舉辦醫(yī)療資源專業(yè)化整合項(xiàng)目簽約儀式。整合后，電建醫(yī)療加入通用技術(shù)集團(tuán)旗下國(guó)中康健專業(yè)醫(yī)療健康平臺(tái)。
國(guó)有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，是推進(jìn)專業(yè)化整合、優(yōu)化醫(yī)療資源配置的重要途徑。由于歷史原因，中國(guó)電建企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布范圍廣，大多位于工程項(xiàng)目附近，地處偏遠(yuǎn)。通用技術(shù)集團(tuán)自2018年以來(lái)，積極參與國(guó)企醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，迅速形成全國(guó)性布局，是國(guó)內(nèi)擁有床位數(shù)量領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)覆蓋較全、全產(chǎn)業(yè)鏈特征較為明顯的央企醫(yī)療集團(tuán)。此次改革后，通用技術(shù)集團(tuán)將擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)343家，管理床位數(shù)約4.8萬(wàn)張，全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步完善。通過(guò)整合，中國(guó)電建和通用技術(shù)集團(tuán)能更好聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成協(xié)同效應(yīng)，共同助力健康中國(guó)建設(shè)。
（三）“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”積極保障國(guó)家能源安全
能源央企是保障國(guó)家能源安全的主力軍，同時(shí)是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵、深化能源國(guó)企改革的先行者。近兩年國(guó)際能源供應(yīng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，價(jià)格屢攀新高，國(guó)內(nèi)能源保供穩(wěn)價(jià)面臨挑戰(zhàn)。能源央企間通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)等方式，更好地發(fā)揮能源保供“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。
案例：中煤集團(tuán)與國(guó)家電投開展煤電項(xiàng)目專業(yè)化整合
2022年12月30日，中國(guó)中煤能源集團(tuán)與國(guó)家電力投資集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及煤電項(xiàng)目專業(yè)化整合協(xié)議，兩家企業(yè)擬以專業(yè)化整合為契機(jī)加強(qiáng)全方位合作，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此次專業(yè)化整合通過(guò)市場(chǎng)化方式開展，涉及煤電裝機(jī)容量超1000萬(wàn)千瓦，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)煤電領(lǐng)域涉及資產(chǎn)數(shù)額較大、影響力較強(qiáng)、整合效益較為顯著、示范引領(lǐng)作用較為突出的合作項(xiàng)目。
中煤集團(tuán)是擁有煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的中央企業(yè)，在煤炭生產(chǎn)與銷售、煤炭清潔高效利用等方面優(yōu)勢(shì)明顯，而國(guó)家電投是全球最大的光伏發(fā)電、新能源發(fā)電、清潔能源發(fā)電企業(yè)。以此次簽約為契機(jī)，雙方將在清潔能源開發(fā)，新能源技術(shù)研發(fā)，煤炭與煤電、煤炭與可再生能源“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”，煤炭資產(chǎn)、煤化工資產(chǎn)管理，資本運(yùn)營(yíng)合作等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。此舉有利于中央能源企業(yè)從應(yīng)急性保供轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)股權(quán)合作、整體開發(fā)實(shí)現(xiàn)體制性穩(wěn)定性保供，有利于資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有力提高能源安全保障水平。
（四）以智慧運(yùn)維推動(dòng)新能源集約高效發(fā)展
近年來(lái)，各大央企加快布局新能源產(chǎn)業(yè)，但部分新能源項(xiàng)目存在小、散、弱等問(wèn)題，“跑馬圈地”“一窩蜂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新能源產(chǎn)業(yè)要持續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需探索發(fā)展新模式，綜合考量項(xiàng)目所在區(qū)域、投資收益和資產(chǎn)質(zhì)量，有序運(yùn)營(yíng)。通過(guò)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，使新能源布局結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，企業(yè)間相互協(xié)同形成“一盤棋”，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有效凝聚發(fā)展合力。
案例：華能與13家央企簽約新能源智慧運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目
2023年1月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)新能源智慧運(yùn)維服務(wù)合作集中簽約儀式在中國(guó)華能集團(tuán)舉行。中國(guó)華能與中國(guó)船舶、中國(guó)海油、東方電氣集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)建筑、招商局集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)中車集團(tuán)、中交集團(tuán)、南光集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)鐵塔等13家中央企業(yè)的22個(gè)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目簽約，總涉及容量288兆瓦，是近年來(lái)中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項(xiàng)目較多的專業(yè)化整合。
華能新能源智慧運(yùn)維系統(tǒng)于2021年8月31日正式投運(yùn)，是國(guó)內(nèi)自主可控程度最高、接入數(shù)據(jù)點(diǎn)數(shù)最多、覆蓋應(yīng)用場(chǎng)景最全的新能源數(shù)據(jù)平臺(tái)，涵蓋陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能四大板塊。此次整合，標(biāo)志著中央企業(yè)新能源整合從單個(gè)協(xié)調(diào)向整體推動(dòng)轉(zhuǎn)變，新能源管理從分散式向精益化轉(zhuǎn)變，新能源運(yùn)營(yíng)從單兵突進(jìn)向合作共贏轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。整合后，簽約各方將通過(guò)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線服務(wù)、管理提升等多種途徑開展智慧運(yùn)維服務(wù)合作，以推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的提升。
二、能源央企專業(yè)化整合趨勢(shì)
專業(yè)化整合已經(jīng)走上國(guó)企國(guó)資改革的舞臺(tái)，從近期集中簽約釋放的信號(hào)可以看到，能源央企專業(yè)化整合內(nèi)涵不僅僅限于合并同類項(xiàng)、減少低質(zhì)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高國(guó)有資本的集約化競(jìng)爭(zhēng)力，其重點(diǎn)是圍繞“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”目標(biāo)，從“進(jìn)、退、整、合”四個(gè)方面開展工作。
（一）“進(jìn)”——能源央企專業(yè)化整合持續(xù)推進(jìn)
“進(jìn)”意味著能源央企專業(yè)化整合要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，加大國(guó)有資本投資力度，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)情況適時(shí)組建服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)新要求的新企業(yè)。今后，從保障國(guó)家能源安全、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等角度出發(fā)，能源央企專業(yè)化整合或有新動(dòng)作。
（二）“退”——做精做強(qiáng)做優(yōu)成為能源央企發(fā)展方向
“退”是指能源央企要繼續(xù)加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過(guò)長(zhǎng)企業(yè)的處置力度，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效、管理失控的資產(chǎn)?！白鼍粯I(yè)”意味著將不再鼓勵(lì)能源央企大規(guī)模拓展無(wú)內(nèi)在聯(lián)系的多元化業(yè)務(wù)，做大不再是企業(yè)主要目標(biāo)或唯一目標(biāo)，在某一產(chǎn)業(yè)或者某一產(chǎn)業(yè)鏈做精做強(qiáng)做優(yōu)成為發(fā)展方向。
（三）“整”——重點(diǎn)打造新能源高端產(chǎn)業(yè)鏈
“整”就是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，深入開展企業(yè)之間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)的整合，有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資，通過(guò)固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、塑鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著“雙碳”目標(biāo)下新型能源體系不斷構(gòu)建、完善，推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“重頭戲”，央企未來(lái)新能源業(yè)務(wù)正逐步向新能源主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。下一步，能源央企將重點(diǎn)布局新能源高端裝備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電等清潔能源裝備和新能源汽車等應(yīng)用終端體系，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
（四）“合”——企業(yè)間合作開發(fā)將不斷深入
“合”是指支持中央企業(yè)之間采取共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、構(gòu)建行業(yè)云平臺(tái)等多種方式開展戰(zhàn)略合作，加大新技術(shù)、新品種、新市場(chǎng)合作開發(fā)力度。除了能源央企自身專業(yè)化建設(shè)之外，今后，能源央企之間在合作開發(fā)、共建新平臺(tái)、共享資源方面將有更多舉措，打破中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間存在無(wú)形壁壘、少有合作的原有狀態(tài)，同時(shí)，這也將為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更豐富的思路和更鮮活的實(shí)踐。
作者：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 羅曼
