黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。這無疑對作為立國之本、興國之器、強國之基的制造業高質量發展提出了更高的要求。打造具有全球水準的制造業體系，是提升國家綜合國力與核心競爭力、保障國家安全和促進可持續發展的必由之路。在建設中國特色社會主義的新時代，堅持走中國特色新型工業化道路，加快制造強國建設，加快發展先進制造業，對于實現中華民族偉大復興的中國夢具有特別重要的意義。
1、中國制造業的現狀與發展
1949年以來，我國制造業發展取得舉世矚目的成就，實現了“由小到大”的轉變，成為世界第一制造大國。主要工業產品產量大幅躍升，目前擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，產業結構持續優化升級，經濟發展的全面性、協調性和可持續不斷增強，從而為加快推動我國工業化和現代化進程、提升國際競爭力、建成世界大國形成重要支撐。
一是發展規模世界第一。2019年，我國制造業增加值達26.9萬億元，相當于全球制造業總增加值的 28.1%，已連續十年占據世界首位。
我國已成為擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，200多種工業品的產量穩居世界首位，其中空調、彩色電視機、冰箱、洗衣機產量已占據全球50%以上的市場份額；汽車及其 中的新能源汽車產量分別占據全球30%、50%以上的市場份額，目前我國已經建成門類齊全、獨立完整的現代 制造業體系和在全球范圍內優化資源配置的供應鏈體系，培育了一批在全球有重大影響力的制造業集群，在國際產業分工中發揮著不可或缺的重要作用。
二是創新能力顯著增強。從我國的經費投入上看，2019年，我國研究與試驗發展（R& D）經費支出達2.21萬億元，增長12.5%，增速較上年加快0.7個百分點，連續4年實現兩位數增長；R&D經費投入強度為2.23%， 比上年提高0.09個百分點。
其中，規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入的1.43%，與2015年相 比，增長了0.48個百分點，提前超額完成“十三五”規劃的預期目標（1.26%）；構建了以17家國家制造業創新中心為核心、以100余家省級制造業創新中心為補充的制造業創新網絡。
2、面向2035年的制造業新要求
從2020年全面建成小康社會到2035年基本實現社會主義現代化，再到21世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，是黨中央對新時代中國特色社會主義發展做出的重大戰略安排。
面向黨的十九屆五中全會提出的 2035年基本實現“新四化”的目標要求，必須堅定不移推動制造強國、質量強國、網絡強國和數字中國建設，緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，在“雙循環”新發展格局下努力提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。
（一） 堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置
目前，我國制造業存在較為嚴重的供需結構性失衡問題，低水平供給過剩與高水平供給不足并存；企業技術創新水平較低，自主創新能力匱乏；產業共性技術支撐不足，特別是中小企業集中的行業，技術改造異常艱難；受工藝、技術標準和知識產權保護等因素影響，關鍵材料和核心零部件等基礎配套能力薄弱成為產業 發展的“卡脖子”問題，對整機生產和系統集成形成嚴重制約。
關鍵核心技術受制于人不僅成為制約制造業高 質量發展的瓶頸，也對國家經濟安全構成重大風險。習總書記指出：“只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”（習近平，2015）。企業是技術創新的主體。我國在若干領域不能掌握關鍵核心技術，與企業技術創新能力薄弱有著密切的關系（李國杰，2019）。
創新是制造業發展的靈魂，是轉型升級的不竭動力。
增強制造業創新能力，一要堅持需求導向、問題導向，堅持以市場為導向，強化企業創新主體地位，引導和促進各類創新要素向企業集聚，通過聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件一批“卡脖子”關鍵前沿技術短板，以更大力度加大研發創新投入，全面加強核心技術攻關，加快研究實施關鍵零部件、核心技術的可替代性措施，努力在自主可控方面實現歷史性突破。
二要全面推動產學研實現更深程度融合，鼓勵以企業為主組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目，構建制造業協同創新網絡，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加大技術成果轉化應用投資，加速成果轉化，形成科技創新支撐產業升級的協同效應。
三要發揮龍頭企業的引領支撐作用，吸引產業鏈上下游企業集聚，依托產業鏈補鏈和服務鏈升級，形成和完善互促共生的產業生態圈，促進協同創新，發揮產業鏈價值鏈融通創新合力1。
1融通創新與傳統技術創新的不同之處在于它更強調創新鏈條前后端聯系的緊密性、知識分享的動態性和風險共擔的多元性。實際上，融通創新不僅是企業構建創新生態系統的重要抓手，也是提高創新績效、分擔創新風險的重要基礎。
（二） 加快發展先進制造業
當前，全球正處于百年未有之大變局，新冠疫情、中美貿易摩擦、世貿組織陷入危機等不確定性陡增，第三次全球化浪潮進入深度調整期。數字經濟、共享經濟、產業融合正在重塑傳統實體經濟的形態，制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征日趨明顯（張永明和許志勇， 2018）。
從現實看，我國先進制造業大致由兩部分構成，一部分是傳統制造業吸納、融入先進制造技術和其他高新技術（尤其是信息技術）后，提升為先進制造業，如數控機床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等；
另一部分是新興技術成果產業化后形成的、帶有基礎性和引領性的產業，如增量制造、生物制造、微納制造等。與主要工業發達國家和實現制造強國的目標相比，我國多數領域在技術創新、質量品牌、環境友好等方面還有很大差距。
發展先進制造業是我國補齊產業基礎能力短板、搶占未來產業制高點的重要途徑，也是參與國際競爭的先導力量。
在實現新型工業化的征程中，應在現有產業基礎上厘清前進方向，努力擴大高技術或高端制造業投資，優化供給結構，培育新的增長動能。
首先，積極發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等新科技驅動的戰略性新興產業，推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規模化生產，在搶占新興產業發展先機的同時，力爭形成一批不可替代的拳頭產品。
其次，推動互聯網、大數據、人工智能等新技術同實體經濟深度融合，構建一批具有獨特優勢與核心競爭力的戰略性新興產業集群。
第三，加速培育應用數字技術的智能制造業，著力提升企業系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力，以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發展智能制造裝備和產品。
（三） 以更大力度推進傳統產業轉型升級
改造提升傳統產業是推動制造業高質量發展、建設制造強國的重要任務。傳統產業是我國工業體系的重要組成部分，不僅在規模上，也在效率上對整個工業部門的增長產生了深遠影響2。
目前，傳統產業占我國規模以上工業增加值的80%，仍然是工業經濟的主體。像紡織、服裝、家電等傳統產業關系到國計民生，不僅是穩就業、穩外貿的重要行業，也是新動能培育的重要來源。
比如，新能源汽車、新材料等很多戰略性新興產業， 都來自傳統產業的轉型升級。2020年以來，新冠肺炎疫情對我國經濟形成較大沖擊，傳統產業在穩定工業增長的過程中發揮了重要作用。
這表明，在當前我國外部環境發生重大變化、風險和挑戰增多、經濟下行壓力加大的形勢下，加快傳統產業轉型升級，對穩定工業基本面、推動制造業產業鏈提升、保持經濟平穩健康發展具有深遠且重要的戰略意義。
2 傳統產業主要有四個特征：一是多以穩定成熟的傳統技術為主，增長方式以外延式增長為主，產品需求價格彈性小，附加值較低。二是占國內生產總值比重、對經濟增長貢獻率等指標長期趨于下降。三是外延動態可變，如紡織工業在工業化初期初級階段是新興產業，而進入工業化中期后就演變為傳統產業；此外，有些傳統產業在吸收了新興技術后，也會轉化為新興產業。四是在地域上有相對性，如從東部沿海地區向中西部地區轉移的加工制造業，在轉入地區就有可能是新興產業。
產業轉型升級的實質是以創新為基本驅動力，以提高經濟附加值水平和競爭力為目標，以技術、市場、管 理、商業模式、企業形態、產業聯系等多維創新實踐為具體形態的產業演進和變遷過程（劉勇，2018）。
推進傳統產業轉型升級，一是以供給側結構性改革為主線，通過強化創新驅動、提升質量和品牌、提高勞動生產率和全要素生產率，加快向產業價值鏈中高端升級。
二是以智能制造為主攻方向，用新一代信息技術對制造業進行全要素、全流程、全產業鏈改造，加快發展智能管理、智能生產和智能服務，推動制造業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。
三是以技術改造和設備更新為主要抓手和突破口，加速新技術、新工藝、新材料、新設備、新業態、新模式的融合應用，尤其是以信息化、自動化、供應鏈管理為重點，著力提升企業在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等方面的技術水平和創新能力，實現流程創新、產品創新和模式轉變（中國社會科學院工業經濟研究所課題組，2020）。
（四） 注重提升產業鏈供應鏈穩定性與競爭力
改革以來，我國發揮勞動力等要素低成本優勢，抓住經濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和資源“兩頭在外”發展模式，參與國際經濟大循環，推動了經濟高速增長（劉鶴，2020）。
這種增長成就的實質是國際高端要素（特別是關鍵技術和市場）與國內低成本要素之間的一種有效對接。隨著我國經濟和社會快速發展，需求結構和生產函數發生重大變化，生產體系內部循環不暢和供求脫節現象顯現，關鍵技術受制于人的問題突出，結構轉換復雜性趨于上升。
2020年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發，對世界經濟造成長期、 深遠的影響。保護主義、單邊主義進一步蔓延，貿易和投資爭端趨于加劇。發達國家對我國芯片、集成電路、高端 軟件等“卡脖子” 技術的封鎖力度加大，加大了產業鏈安全風險，全球產業格局和供應鏈配置面臨深刻調整。
提升我國產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，一是要鍛長板，強化既有的產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，在把握內循環替代時機的基礎上，鞏固、改善、創新產業鏈供應鏈，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。
二是要補短板，實施產業基礎再造工程，重視技術因素的“強鏈”作用，加大重要產品和關鍵核心技 術攻關力度，發展先進適用技術，引導企業從低端加工制造環節向“微笑曲線”兩端高附加值的研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸拓展。
三是鼓勵和引導優勢企業進一步強化全產業鏈特征，優化全球布局，積極吸引和對接全球創新資源，特別是要鼓勵和引導優勢企業基于我國超大規模市場優勢，進一步加大全產業鏈投資，提升跨國合作創新水平和協作制造能力。
此外，還要通過強化土地要素支撐、提高金融服務實體經濟能力、推動減稅降負取得實質性進展等途徑，優化產業鏈供應鏈發展環境。
（五） 大力增強市場主體活力與發展能力
在2020年“財富世界500強”中，36家美國制造業企業利潤總額為2249.1億美元，而38家中國制造業企業利潤總額只有494.8億美元。
從行業看，中美兩國優質企業的差距主要集中在ICT制造業、醫療器械制藥業、軍工航空航天制造業以及裝備制造業（工程機械+農業機械）等領域。從民營企業和中小企業的情況看，市場主體活力不強、企業發展能力有待提升的問題仍然較為突出。
據統計，我國民營企業的平均壽命只有3.7年，中小企業更是只有2.5年，如此短的平均壽命反映了部分企業投資和運營能力脆弱。一直以來，企業發展能力的不足在較大程度上被經濟高增長所掩蓋3 。
對大多數企業來說，從以往依賴勞動力和資源的粗放發展轉向依賴技術和創新的集約發展，本身就是對企業戰略理念、治理結構、管理規范等的巨大挑戰。
3 企業在經濟上行期往往會投資沖動，大量進行過度擴張甚至多元化投資；而在下行期則會因草率投資而引發資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。
制造強國的建成離不開世界領先的優質企業。增強市場主體活力與發展能力，首先要支持企業以市場為導向，通過兼并收購等方式擴大經營規模，通過聚焦主業、加強技術改造和創新完善產品鏈、創新鏈，并進一步做強做優。
其次，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面創造公平競爭環境。加大對初創企業的財稅、金融等政策扶持，支持創業服務平臺進一步完善產業鏈，鼓勵企業向專精特優發展，培育發展一批創新能力強的小巨人企業和單項冠軍企業。最后，支持企業提升創新能力。
在這方面，不僅要全面落實企業研發投入抵扣政策，增強政策實施的操作性和便利性，通過政策引導企業增加研發投入，還要加強對企業引進人才、創新能力建設以及產學研結合的支持，引導和推動創新要素向企業集聚。
3、推動高質量制造業發展的新對策
站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新起點上，面對新發展階段的新機遇和新挑戰，必須深入貫徹新發展理念，充分挖掘超大規模市場優勢對轉型升級的牽引動力，依托新型舉國體制優勢構建制造業創新體系，深化要素市場化配置改革，激發和弘揚企業家精神，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，不斷將制造業高質量發展向更深層次推進。
（一） 發揮超大規模市場優勢
推動制造業高質量發展，必須牢牢把握擴大內需這個戰略基點，發揮超大規模市場優勢和創新潛能4，使產業循環過程更多基于國內市場展開，通過與內循環對接，強化制造業產出與國內需求之間的匹配，形成需求變動牽引供給轉型升級、新供給創造新需求的更高水平動態平衡。
一是引導企業基于內需變化（如消費升級、人口結構變化和城鎮化快速發展等），適時進行市場轉型和業務轉型，從單純的“成本管控+接單出口”，轉向提高產品附加值、培育自主品牌和掌控營銷渠道，提升價值鏈地位。
二是依托內需市場推進研發成果的產業化，引導和激勵企業加強自主創新，不斷突破和顛覆原有產業邊界和運行機理，刺激新產業、新業態、新產品在分化中孕育、成長。
三是構建基于超大規模市場之上的國內價值鏈，完善企業創新內生動力機制、盈利機制和再投入保障機制，推動創新政策、創新資源、創業人才向企業集聚，形成集聚創新要素的“虹吸效應”，提高企業對全球創新資源要素的配置、利用和整合能力。
4 在超大規模國家基礎上形成的超大規模市場優勢，作為我國新的比較優勢，與飛速發展的信息化、網絡化結合，將成為推動制造業重大技術進步和結構變遷的主要力量（盛朝迅，2019）。
（二） 發揮新型舉國體制優勢
發揮新型舉國體制優勢，是有效應對世界百年未有之大變局，強化國家戰略科技力量，突破戰略產業技術壁壘，化解科研組織變革、科研范式數字轉型和產業變革的創新挑戰，構筑制造業創新發展新優勢，有效保障國家安全的必然選擇5。
發揮新型舉國體制優勢，一是聚焦關鍵環節和關鍵技術及技術系統問題，明確政府和市場的作用邊界，最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類所有制創新主體活力，充分發揮政府的資源動員和保障能力，打通創新發展關鍵環節。
二是建設前沿技術領域全覆蓋的國家科研院所體系和學科門類齊全的高等教育體系構成的國家研究實驗體系，推進科教融合、產教結合，強化前瞻性基礎研究和前沿引領技術供給能力。
三是建設以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的制造業創新體系，強化產業源頭技術創新和協同攻關，支撐制造業創新發展。
四是布局建設一批有全球影響力的科技創新中心和綜合性國家科學中心，培育國家創新發展新引擎。此外，還要將產權制度、人才制度、教育制度、獎勵制度等制度創新和機制改革作為突破口，釋放技術創新主體活力，推進科教結合和產學研融通創新。
5新型舉國體制是在社會主義市場經濟制度下的體制機制安排，強調既要使市場在資源配置中起決定性作用，注重調動市場主體有效參與，又要更好發揮政府作用，實現國家特定目標（穆榮平，2020）。
（三） 深化要素市場化配置改革
完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，也是推動制造業高質量發展的前提和基礎。
深化要素市場化配置改革，一是擴大土地、勞動力、資本等要素市場化配置范圍。通過城鄉建設用地市場并軌、放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制以暢通勞動力社會性流動渠道、完善股票市場基礎制度等途徑，破除要素流動的體制機制障礙，讓市場機制的優勝劣汰功能在更大程度上發揮作用。
二是加快培育技術和數據要素市場。完善職務科技成果產權制度，調整改革科技成果使用權、處置權和收益權，大力發展技術成果轉讓服務機構，積極培育數字經濟新產業、新業態和新模式。
三是加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變；政府定價應從能夠由市場形成價格的領域完全退出，通過市場競爭形成價格。
四是健全要素市場運行機制。健全要素市場交易平臺，完善要素交易規則和服務；強化要素交易監管，加強反壟斷和反不正當競爭執法。
（四） 激發和弘揚企業家精神
在推動制造業高質量發展中，企業家是最主要、最直接也是最關鍵的主體。企業家以什么理念辦企業，以什么方式獲取利潤，決定了企業的戰略遠見，乃至企業技術水平、管理能力和產品質量6 。
激發和弘揚企業家精神，關鍵是要健全、完善企業家成長的制度和政策環境。一是嚴格保護市場主體經營自主權、財產權等合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。
二是構建公平的競爭環境。公平競爭既體現在資源、資金、人才等要素獲取方面，也體現在政府采購、市場準入等需求側。這些方面是否公平、公正、公開，在客觀上給企業家提供了不同的激勵選擇。
三是優化市場秩序。嚴格執行相應的質量安全和環保標準，對不符合標準的要嚴格處罰；加強對相關認證認可、檢驗檢 測機構的監管，提高服務和競爭力，使高質量的產品能夠得到消費者的認可；對假冒偽劣、侵犯知識產權等行為，要加大打擊和處罰力度。
四是以培養企業家精神為重點，針對不同層級的民營企業家、企業管理人員開展專題培訓，幫助其提升愛國意識、拓展世界眼光、提升戰略思維、增強創新精神。
6企業能否通過創新獲得領先優勢，與企業家的戰略抱負及領導素質緊密相關。近年來，很多民間投資遭遇滑鐵盧式的失敗，與以企業家戰略思維為主的發展能力不足有很大關系。從本質上講，沒有真正落后的產業，只有落后的觀念、標準、技術和管理。
（五） 推進制造業高水平對外開放
新時代實現制造業高質量發展，更加需要擴大對外開放，形成制造業全面對外開放新格局（中國社會科學院工業經濟研究所課題組，2020）。
一是深度融入全球價值鏈。盡管技術貿易壁壘不斷加深，引進國外先進技術難度加大，仍然要在加強自主核心技術攻關、努力實現尖端技術突破的同時，堅持積極開展國際合作，充分融入全球價值鏈，形成“你中有我、我中有你、無法切割”的戰略態勢。
二是持續優化營商環境。通過全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步擴大外資準入范圍，充分發揮自貿區、自貿港制度 優勢，切實降低制度性交易成本，加大知識產權保護力度，為全球投資者營造穩定、公平、透明、法治化、可預期的營商環境。
三是完善“走出去”公共服務體系。加強全球產業鏈、價值鏈研究，搭建國際產能合作信息平臺，共享重大項目庫、大數據資源，發揮境外經貿合作區等海外投資平臺優勢，做強海外企業協會和其他中介組織，引導企業借助專業社會力量解決問題。
四是積極穩妥地推動世界貿易組織改革。在深入分析研究世界 貿易組織（WTO）等現有國際貿易規則及其缺陷的基礎上，團結一切國際力量，維護多邊貿易體制，建設開放型的世界經濟體系。
