制造業是立國之本、強國之基。以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造強國建設，多次強調要把發展經濟著力點放在實體經濟上。2021年12月召開的中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務，強調穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間，并對提升制造業核心競爭力提出了明確要求。當前，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疊加世紀疫情沖擊，制造業發展面臨的困難挑戰明顯增多。
事實上，近年來我國制造業比重在波動中呈趨勢性下降態勢，占國內生產總值（GDP）的比重由2016年的32.45%降至2021年的27.4%。為此，如何推動制造業平穩運行和提質升級，筑牢經濟“壓艙石”值得深度關注。向服務型制造轉型是傳統制造業拓展盈利空間、重塑競爭優勢的一條必由之路。所謂服務型制造，就是鼓勵引導制造企業通過向產業鏈上下游環節拓展，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以生產制造為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高產品附加值和市場占有率，有利于參與全球產業鏈分工，保障產業鏈供應鏈穩定，從而提升制造業核心競爭力。
服務型制造發展的新趨勢與進展情況
從世界制造業發展實踐來看，在不同歷史時期和不同工業化發展階段，制造業和服務業融合的程度、方式和領域也有所不同。在工業化中后期階段，西方發達國家制造企業開始探索在產品生產的基礎上向服務領域滲透的實踐，并把這樣的產業演化現象稱之為“制造服務化”( Servitization of Manufacturing，SOM) 。進入21世紀，發達國家紛紛在宏觀層面布局制造業服務化戰略，探索思考如何重振制造業，并把促進服務型制造融合發展作為一項重要政策推進，如德國工業4.0項目、日本產業復興計劃、美國半導體芯片（ESS）項目，歐盟研發框架（FP5-FP7）計劃，芬蘭“創新服務”計劃，英國“復雜產品系統創新中心”等。有國外學者對全球1.3萬家制造業上市公司提供的服務進行了研究，數據顯示，發達國家制造業服務化的水平明顯高于正處在工業化進程中的國家。美國制造與服務融合型的企業數量已經占到制造企業總數的58％，通用電氣公司通過服務所創造的價值相當于其海外工程承包總額的70％，國際商業機器公司（IBM）全球營收體系中大約有55％的收入來自互聯網技術（IT）服務；歐洲裝備制造業市場60％以上的利潤來自服務收入。無論從經濟理論還是產業實踐來看，向服務型制造轉型是傳統制造業拓展盈利空間、重塑競爭優勢的一條必由之路。
從國家政策層面看，2015年5月，國務院在部署全面推進實施制造強國的戰略文件《中國制造2025》中首次提出“促進生產性制造向服務型制造轉變”。2016年7月，工信部、國家發展改革委、中國工程院聯合印發《發展服務型制造專項行動指南》提出“推動服務型制造向專業化、協同化、智能化方向發展”。2017年，國家發改委印發《服務業創新發展大綱（2017―2025年）》，明確提出要推動服務向制造拓展，搭建服務制造融合平臺，強化服務業對先進制造業的全產業鏈支撐。2019年，《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》提出，培育融合發展新業態新模式，探索重點行業重點領域融合發展新路徑。2020年，工信部等15個部門聯合發布《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》再次明確，要積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，推動先進制造業和現代服務業深度融合。文件提出新遴選培育一批服務型制造示范企業（項目、平臺、城市），深入發展服務型制造主要模式，著力提升制造業企業服務投入和服務產出。各省（市）也積極推動服務型制造發展，據不完全統計，截至2021年年末，已有三分之二以上省（市）結合本地服務型制造實際出臺有針對性地方性政策。服務型制造示范企業、平臺、項目和城市的培育數量進一步擴大。一些知名制造企業的服務收入占比已超50%，通過拓展服務路徑，業務規模和效益實現大幅增長。
但總體上，我國傳統制造企業向服務型制造轉型依然處于起步階段，以《中國制造2025》確定由生產型制造向服務型制造轉型的大方向為節點，我國推動制造業服務化也不過幾年時間，在發展過程中還存在不少問題和不足。
一是對服務型制造的認識有待提高。作為新的產業模式，不少制造型企業對于服務型制造內涵、發展路徑把握不準，甚至對于服務型制造認識存在誤區，認為服務型制造就是“去制造化”，模糊了服務和現代互聯網技術在生產制造中的作用。服務型制造重點是圍繞制造領域技術優勢或產品優勢融合服務，在投入和產出方面增加服務要素，實行“產品+服務”的生產模式，實現向價值鏈兩端攀升，其本質還是制造業，不是為服務化而服務，更不是“去制造化”。
二是企業服務化轉型的意識和能力不足。隨著經濟發展進入新階段，企業在經營理念、發展戰略和運營模式等方面面臨調整，對于市場技術變化、時代進步、客戶需求等方面的變化未能敏銳察覺。同時，由于服務型制造對企業的生產技術、資金投入和技術型人才具有較高要求，導致部分制造企業轉型面臨困難。比如，總集成總承包模式就面臨核心產品制造技術對外依賴度高、上下游企業惡性競爭等問題；供應鏈管理模式對資金投入、技術等方面要求較高。
三是支持服務型制造發展的外部環境有待優化。服務型制造發展既取決于企業自身能力和競爭力水平，也有賴于外部信息、咨詢和金融等相關生產性現代服務業協同發展。推動服務型制造相關的科研支持力量不足、信息化基礎薄弱，制約了服務化轉型，急需公共服務平臺的介入。
四是支持服務型制造發展的政策有待完善。制造企業向服務型制造轉型的政策扶持方面，由于服務業與制造業分屬不同行業，其在稅收、金融和要素價格等方面存在政策差異，服務型制造企業的服務業務無法享受服務業分離同等待遇。還有其他的隱性壁壘，如裝備企業較難獲得工程和設備總承包資質，制造企業使用自有工業用地拓展服務業務時面臨土地用途和權利類型變更困難等。
推進制造業向服務型制造轉型的路徑探索
依托工業互聯網和數字智能技術，從企業自身建立的制造基礎出發，突破傳統制造束縛向服務領域延伸、滲透，推動制造與服務融合，從而實現向服務型制造轉型，其路徑非常寬廣，這些路徑也為服務型制造模式創新、服務型制造企業的分類認定以及針對服務型制造的研究提供線索和依據。
（一）基于制造業專業優勢和核心產品延伸的服務
1.提供系統解決方案服務。依托企業制造的關鍵產品和核心專業技術為終端客戶提供一體化系統解決方案的系統型服務，包括方案設計、方案實施、項目經營和績效評估等。
2.工程建設服務。依托企業制造的核心產品和專業技術為客戶提供包括勘探、設計、建造施工、監理，以及建設―移交（BT）、建設―運營―移交（BOT）、建設―擁有―運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包的工程建設拓展型服務。
3.直接開展經營性服務。直接利用企業制造的核心產品和專業技術為終端需求提供經營性的延伸服務，或以自身制造的產品為主直接提供經營性的拓展型服務。其包括示范、延伸產品應用場景的經營性服務，開發創造產品新的應用場景的經營性服務，產品應用集約化、規模化和專業化的經營性服務等。
（二）基于共享平臺和信息技術延伸出來的服務
1.制造平臺共享或制造網絡服務。充分利用企業的制造基礎，向同行（尤其是中小企業群體）開放數字智能制造平臺或制造網絡，提供與制造過程（如研發、設計、加工、檢驗檢測、供應鏈、銷售及管理、人力資源、信息等）相關的賦能型服務。例如，福建星云電子股份有限公司，從鋰電池檢測設備生產，到為寧德時代（300750）等大客戶提供專業化檢測服務，再到轉型為智能充電站運營商，直接為消費者提供新能源汽車充電、電池檢測服務，成為借由服務型制造不斷延伸產業鏈的典型。
2.供應鏈服務。充分利用企業的供應鏈基礎，在向行業上下游不斷延伸自身供應鏈過程中向同行（尤其是中小企業群體）開放供應鏈，提供與協同、精益、綠色、智慧制造供應鏈相關的共享型服務。比如，能源、原材料和通用零配件集采，產品配套集合與渠道分享，機器設備使用分享，庫存及冗余管理，倉儲物流及配送能力分享，備品備件供應平臺分享，供應鏈數據分析等服務。
3.數字化后臺或數字孿生服務。利用企業數字制造系統、智能制造系統為客戶提供與數字化、智能化開發、經營或管理相關的賦能型服務。三一重工（600031）從2016年至2021年先后推出了客戶關系管理(CRM)、三一客戶云、智慧服務系統等一系列數字系統，實時感知設備運行狀態，快速響應客戶需求，成為全球制造業的“燈塔工廠”。
（三）圍繞產品基于產業鏈環節全方位、全鏈條服務
1.建立貫穿產品全生命周期的產品服務系統。開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到工況監測、狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用、再制造等全方位、全鏈條的系統型服務，為客戶提供具有集成產品和服務的產品服務包。
2.市場對接服務。充分利用制造企業的市場經驗、對市場的理解及市場開發技術，面向行業（尤其是中小企業群體）提供以暢通市場供求信息為核心的匹配型服務，包括市場數據分析、市場訂單匹配、技術匹配與創新機會、遠程維修與維護、閑置設備利用、專業技能人才零工上崗等。
3.解決行業痛點、難點和堵點的服務。利用企業的行業經驗、對行業的理解及技術訣竅，面向行業解決痛點、難點和堵點的服務，包括為同行企業或經營者提供各類解決方案、建立行業基礎、連通和完善供應鏈、輸出商業模式、強化質量管理、外溢技術訣竅或管理經驗、促進節能減排、開展行業咨詢和市場分析等賦能型服務。
4.個性化定制服務。利用工業互聯網和數字智能技術形成智能化、柔性化制造能力，為終端客戶量身定制產品，以滿足終端客戶個性化需求的定制型服務。其包括研發定制服務、設計定制服務和加工定制服務；標準定制服務和非標準定制服務；用戶參與定制服務和多主體協同定制服務等。例如，已經有服裝制造企業開發出全面的“互聯網+”模式，每臺縫紉機作為獨立的信息終端，直接與云平臺實現交互共享，所有的輔料原料面料全部被編碼成云平臺可以識別的數據語言，在生產線上進行傳輸。
（四）基于行業價值鏈延伸生產性服務
1.生產性金融服務。制造企業基于新一代信息技術建立企業財務安全機制及金融風險防控機制，在不斷拓展的行業上下游間利用獨具競爭力的產品以新的商業模式開展間接金融融通型服務。比如，為客戶提供產品租借或融資租賃服務，為供應鏈、營銷鏈和創新鏈伙伴提供供應鏈金融、營銷鏈金融、創新鏈金融和賬款對沖或遞延服務，為業內優質中小企業提供訂單融資、倉單融資和商業保理服務等。
2.文化賦值服務。充分利用制造企業獨特的產品特性和品質以及制造特征，與相關的文化創意相結合，開展經營性工業旅游、博物展示和主題文化娛樂項目，在向大眾客戶提供富于知識含量、提高審美水平、蘊含文化價值、寓教于樂的文化型服務的同時，大幅度提升產品附加價值。
全面推進服務型制造需要在五個方面實現突破
服務型制造作為制造強國的重要抓手具有歷史必然性，要正確地把握全球產業發展和變革的方向，在尊重市場規律前提下，從戰略高度推進服務型制造穩步發展。
（一）提高服務型制造認識，從思想觀念上突破
雖然服務型制造并非產業演進大潮中的新事物，但是不少制造型企業對服務型制造的作用、模式和轉型路徑還不少很熟悉。深刻理解制造業服務化的內涵，要加強服務型制造創新應用的宣傳推廣，采取召開專家研討、行業服務性制造會議、報刊文章、專題報告、電視短片對優秀企業實踐案例進行挖掘，加大對服務型制造概念、理念、實踐和績效的宣傳推廣；依托行業協會積極組織開展服務型制造的經驗交流、示范和推廣工作，及時反映企業在推進服務型制造遇到的困難、問題和障礙；要以服務型制造文化促進企業整體變革，引導生產型制造企業根據自身情況，以核心產品和核心技術為基礎，從成本收益的角度思考轉型發展的方式，避免為服務化而服務化。
（二）強化創新引領，健全轉型發展公共服務體系
支持服務型制造重大研發計劃，針對制約服務型制造的瓶頸問題或短板，系統地開展科技攻關，包括關鍵技術和信息化平臺。在服務型制造研究領域領先或優勢明顯的高校和研究院所設立工信部掛牌研究機構或實驗室，鼓勵重點企業和高校成立聯合研究機構。加強基礎關鍵共性技術支撐，調研梳理制約服務型制造發展的技術，形成共性技術目錄清單，組織相關高校和研究機構協同攻關，研發出一批適應服務型制造發展關鍵技術。支持服務型制造咨詢、中介服務機構發展和業務模式創新，為制造企業提供戰略研究、規劃制定、企業診斷、解決方案等綜合性和專業性服務。搭建信息、研發、培訓、咨詢、知識產權等服務平臺，解決通用標準制定、服務價值測量和知識產權保護等共性問題。積極推進產業協同、企業協作以及產學研深度合作，共同解決人才培養、基礎研發、通用標準制定、知識產權保護、服務價值測量等基礎性問題。針對數據集成、互聯共享等問題，制定關鍵技術標準和細分行業應用標準。
（三）聚焦重點融合領域，構建精準扶持“政策工具箱”
強化政策引導支持，制定出臺促進服務型制造發展的綜合性政策，在財政資金等方面加大支持力度。適當放寬市場準入，破除制造業企業拓展服務業領域的壁壘，支持制造企業的服務業務在優惠政策和資源使用上與一般工業同價。通過政府采購政策引導和鼓勵企業提供個性化定制、產品升級改造等。實施差異化的減稅降費和扶持政策，鼓勵制造企業延長產業鏈，支持高科技企業賦能，助推服務業行業釋放發展潛力，營造制造業服務化發展大環境。充分挖掘技術密集型制造業的競爭優勢，匹配梯度化的減稅和抵扣政策，擴大技術主導權，穩步形成質量、技術、品牌和服務逐級遞進的服務型制造發展策略。發揮政府引導基金或專項支持資金作用。
（四）優化產業生態，培育多元化融合發展主體
建立多主體參與的產業鏈協作平臺。打破信息孤島，鼓勵制造業企業與上下游企業、第三方服務企業，實現多場景、多渠道、全生命周期的風險共擔和信息共享，并與行業協會、研究機構、產業園區等共同促成跨區域、跨行業、跨領域的新型產業聯盟。構建大中小企業融通發展新格局，充分發揮龍頭企業，尤其是國家和省級示范企業（項目）的帶頭示范作用，為產業鏈上下游中小企業提供專業化、社會化生產性服務，帶動產業鏈上下游企業協同發展。引導中小企業走“專精特新”的道路，形成由點到面的中小企業服務型制造發展新格局。推動先進服務業領域龍頭企業從服務端頭輸入“先進服務”到生產制造端，在“兩業”融合中拓展服務型制造雙向進入渠道。
（五）拓寬國際合作領域，重塑全球產業鏈分工體系
鼓勵有條件的先進制造業企業和現代服務業企業響應國家“一帶一路”倡議，參與全球競爭與合作，統籌謀劃引資、引智、引技相融合，深度融入全球技術鏈、產業鏈、創新鏈、價值鏈。立足新發展格局，建立多主體參與的產業鏈協作平臺，促進信息流、資金流和物流的協同整合以及用戶參與的個性化服務創新設計，推進供應鏈網絡協同運作與智慧決策，提升供應鏈整體效率和效益。強化技術研發應用、市場咨詢研究、經營管理創新、產品全生命周期解決方案，以及配套的法律、融資、風險管理等方面的協同配合，在全球范圍內鍛煉企業的融合創新能力和協同發展能力。支持先進產品與現代服務的出口，重塑中國制造和中國服務的品牌形象，提升我國制造業在全球范圍內的綜合競爭力與影響力。
