深入貫徹落實十九屆五中全會精神 協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

——在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告

生態(tài)環(huán)境部部長  黃潤秋

（2021年1月21日）

  這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班精神，總結(jié)2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點工作。

  下面，我講三個方面意見。

  一、2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

  剛剛過去的2020年，是新中國歷史上、中華民族歷史上極不平凡的一年，也是人類發(fā)展史上極不尋常的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，積極應(yīng)對氣候變化，大力加強生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)推進深化改革，加強風(fēng)險防控，強化核與輻射安全監(jiān)管，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

  一年來，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的明顯成效。

  （一）認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決完成黨中央、國務(wù)院部署的重大任務(wù)

  面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下齊心、真抓實干，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，更加牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)。我們會同中組部組織開展2019年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，19個省份考核結(jié)果為優(yōu)秀。認(rèn)真辦理習(xí)近平總書記重要批示件，全年共接到習(xí)近平總書記重要批示件28件，辦結(jié)8件、階段辦結(jié)11件，其余9件正按時限抓緊辦理。

  積極應(yīng)對氣候變化。圓滿完成中央交辦的提出碳達(dá)峰、碳中和建議的重大任務(wù)。堅持突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，啟動編制2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。持續(xù)推進全國碳市場制度體系建設(shè)，正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場，電力行業(yè)首批納入。加快推動《碳排放權(quán)交易管理條例》立法進程。推動建立應(yīng)對氣候變化與污染防治、生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系。積極參與和推動氣候變化多邊進程，深入開展氣候變化南南合作。

  開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察。分別對3個省（市）、2家中央企業(yè)開展督察，并對2個部門開展探討式督察試點，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報1.05萬余件。其中，部門探討式督察是中央領(lǐng)導(dǎo)同志直接指導(dǎo)下的一項重大創(chuàng)新，督察與自查相結(jié)合有利于形成同題共答的部門合力。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均設(shè)立省級督察機構(gòu)。制作完成2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，梳理169個問題清單；2018年和2019年警示片披露的315個問題，已完成整改226個。

  積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推進“2020年后全球生物多樣性框架”談判進程。會同外交部組織召開17國部長和國際組織代表參加的生物多樣性部長級在線圓桌會，配合支持聯(lián)合國生物多樣性峰會成功舉辦。

  倒逼高質(zhì)量發(fā)展，積極主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。印發(fā)《2020年推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)》。18省（市）發(fā)布實施“三線一單”，“三線一單”寫入長江保護法和多部地方性法規(guī)。聯(lián)合全國工商聯(lián)共同召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展座談會。完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

  圓滿完成定點脫貧攻堅任務(wù)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保扶貧優(yōu)勢，定點扶貧的圍場縣、隆化縣順利脫貧摘帽。總結(jié)形成“守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生金”路徑模式。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、原國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（2020—2022年）》。

  （二）統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)

  堅持疫情就是命令、防控就是責(zé)任，做到“兩個緊盯”，不斷強化重點地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，全國醫(yī)療廢物處置能力增加近30%，湖北增加了近3倍。部應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開43次會議，第一時間向湖北和黑龍江兩省派出前方工作組，督促指導(dǎo)提升醫(yī)廢處置能力。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)傾全力協(xié)調(diào)應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、醫(yī)廢處置設(shè)施、防護裝備等，支持武漢等地抗擊疫情。加強飲用水水源地水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量沒有受到疫情防控影響。

  服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。印發(fā)實施《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實“六保”任務(wù)堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，3.5萬個建設(shè)項目環(huán)評實施告知承諾制審批，8.4萬余家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單管理。開展非現(xiàn)場檢查32.6萬余次，各地通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式對各類企業(yè)幫扶19.8萬余次，有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序加快恢復(fù)。

  持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)做好國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”審批服務(wù)，實施清單化管理。發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，進一步減少環(huán)評審批數(shù)量，大幅壓縮登記表備案項目數(shù)量。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，開展環(huán)評報告書常態(tài)化復(fù)核，持續(xù)加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)評弄虛作假行為。

  （三）突出“三個治污”，高質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)

  堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進細(xì)顆粒物（PM_2.5）與臭氧（O₃）協(xié)同控制，在充分調(diào)研評估基礎(chǔ)上，印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，開展五輪次O₃污染防治監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)3.3萬家，各類揮發(fā)性有機物（VOCs）問題10.5萬個。繼續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)秋冬季監(jiān)督幫扶。基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原生活和冬季取暖散煤替代。全國超低排放煤電機組累計達(dá)9.5億千瓦。基本完成“散亂污”企業(yè)排查和分類整治，排查治理工業(yè)爐窯1.5萬臺。全面實施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格秸稈露天焚燒管控，推進露天礦山綜合整治、揚塵綜合治理。

  碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展。深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。全國10638個農(nóng)村“千噸萬人”水源地，全部完成保護區(qū)劃定。全國共計新建污水收集處理設(shè)施3.9萬個。全國地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面全部消劣。長江干流歷史性地實現(xiàn)全Ⅱ類水體。長江經(jīng)濟帶11省（市）281家“三磷”企業(yè)（礦、庫），均已完成問題整治。開展“碧海2020”專項執(zhí)法行動。濱海濕地修復(fù)規(guī)模達(dá)到7835公頃，整治修復(fù)岸線128公里。29個省份（除新疆、西藏）基本完成縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制。“十三五”期間共計完成15萬個建制村環(huán)境整治。加強地下水生態(tài)環(huán)境保護，完成加油站地下油罐防滲改造。

  凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實穩(wěn)步推進。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。積極配合全國人大常委會順利完成土壤污染防治法執(zhí)法檢查和專題詢問。重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查完成全部地塊的初步采樣調(diào)查工作。推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。“無廢城市”建設(shè)試點形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式。與公安部、最高檢聯(lián)合嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。組織開展危險廢物專項排查整治行動，共排查4.7萬家企業(yè)和200余個化工園區(qū)。基本完成長江經(jīng)濟帶重點尾礦庫污染治理。超額完成重點行業(yè)、重點重金屬污染物下降10%的目標(biāo)任務(wù)。圓滿完成2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口目標(biāo)，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。

  大力推進生態(tài)保護修復(fù)。研究構(gòu)建“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系。開展2015—2020年全國生態(tài)狀況調(diào)查評估，印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》。建立自然保護地監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。組織遴選命名第四批87個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和35個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，評選表彰“2018—2019綠色中國年度人物”。

  （四）切實有效防范化解各類風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全

  加強環(huán)境應(yīng)急事件處置，共調(diào)度處置各類事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。協(xié)同黑龍江妥善處置伊春鹿鳴礦業(yè)“3·28”尾礦庫泄漏事故次生突發(fā)環(huán)境事件，成為近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的典范。接收處理群眾反映問題43.0萬件，按期辦結(jié)率100%。

  高度重視核與輻射安全監(jiān)管，國家核安全工作協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)，建設(shè)完成235個新增國控輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。建立全國核電廠經(jīng)驗反饋體系并有效運轉(zhuǎn)。加快推動歷史遺留核設(shè)施退役治理工作。49臺運行核電機組、19座民用研究堆（臨界裝置）始終保持良好安全運行記錄，15臺在建核電機組建設(shè)質(zhì)量受控。放射源輻射事件發(fā)生率保持歷史最低水平，每年每萬枚放射源事故發(fā)生率小于1起。

  （五）夯基礎(chǔ)補短板強弱項，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》。國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》。31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案，執(zhí)法職責(zé)整合基本到位。省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)基本完成，組織體系調(diào)整到位并按新體制運行。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步構(gòu)建。2020年，全國共辦理賠償案件2700余件，涉及賠償金額超過53億元。實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，核發(fā)排污許可證33.77萬張，下達(dá)排污限期整改通知書3.15萬家、排污登記表236.52萬家。

  法治建設(shè)更加完善。積極配合立法機關(guān)制定長江保護法、生物安全法。完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。積極推進海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法修訂。制修訂8件規(guī)章，發(fā)布122項標(biāo)準(zhǔn)。積極推動基準(zhǔn)制定工作，發(fā)布3項國家基準(zhǔn)。廢止修改規(guī)章及規(guī)范性文件31件。

  加強依法依規(guī)監(jiān)管。完成黃河流域試點地區(qū)排污口排查，共發(fā)現(xiàn)各類入河排污口12656個。全國490家垃圾焚燒廠全部完成“裝、樹、聯(lián)”并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，率先實現(xiàn)全行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面推行“雙隨機、一公開”，開展執(zhí)法檢查58.74萬家次。全國下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款數(shù)額總計82.36億元。推動印發(fā)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》。全面實施舉報獎勵制度。組織開展2020年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。成立部信訪投訴舉報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合投訴舉報管理機構(gòu)，2020年共為各類專項行動轉(zhuǎn)交提供線索近20萬條。

  確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”。在重點地區(qū)部署環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，組織加強VOCs加密監(jiān)測、走航監(jiān)測。推動建立大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。持續(xù)推進全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，與國家電網(wǎng)公司開展電力大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作。開展入河與入海排污口監(jiān)測。在長江經(jīng)濟帶建成667個跨界斷面水質(zhì)自動站。印發(fā)《“十四五”國家地表水監(jiān)測及評價方案（試行）》。

  做好新聞宣傳工作。舉辦“2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會”。深入推進例行新聞發(fā)布工作。成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動，編制《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》。政務(wù)新媒體影響力不斷提升，矩陣作用不斷發(fā)揮。繼續(xù)開展“鐵軍風(fēng)采”“一圖一故事”等典型宣傳。持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，引導(dǎo)環(huán)保社會組織積極參與生態(tài)環(huán)保工作。

  積極開展國際合作交流。牽頭負(fù)責(zé)中歐環(huán)境與氣候高層對話。組建“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，繼續(xù)推進綠色絲路使者計劃實施和應(yīng)對氣候變化南南合作。啟動中非環(huán)境合作中心。起草《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動框架（2021—2025）》。與瀾湄國家開展系列合作。有效參與重要國際環(huán)境進程和公約談判，創(chuàng)新推進高質(zhì)量國合會政策研究。鞏固全球核安全合作成果。果斷回?fù)裘滥ê谖疑鷳B(tài)環(huán)保工作。

  扎實推進基礎(chǔ)能力建設(shè)。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。配合財政部下達(dá)2020年中央生態(tài)環(huán)境資金523億元。國家綠色發(fā)展基金正式揭牌成立。加強科研能力建設(shè)。大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目圓滿收官。水專項深入推進，支撐作用顯現(xiàn)。深入開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究。加快推進生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)，初步構(gòu)建“一張圖”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，群眾對我部政務(wù)服務(wù)滿意率達(dá)99.8%。生態(tài)環(huán)境部機關(guān)完成全員搬遷至新址辦公。積極推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和專項規(guī)劃編制。

  （六）持續(xù)改進作風(fēng)，構(gòu)建與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的鐵軍隊伍

  堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。堅決抓好中央巡視整改，126項整改任務(wù)，已完成81項。加大中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度。制定實施持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題舉措，全年印發(fā)文件同比減少9.4%。

  認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部獎勵工作辦法》，頒發(fā)長期從事生態(tài)環(huán)境工作紀(jì)念章2824枚，1人被授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人稱號。開展“打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，我要做出新貢獻(xiàn)”主題活動。舉辦青年鐵軍、巾幗風(fēng)采、勞模精神等主題報告會。深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，打造適合新發(fā)展階段的鐵軍隊伍。

  2020年也是“十三五”的收官之年。過去五年，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了新的歷史性成就。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%（目標(biāo)84.5%）；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%）；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標(biāo)70%）；劣V類水體比例下降到0.6%（目標(biāo)5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，我部量化調(diào)度的54項任務(wù)指標(biāo)全面完成。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。

  總體上看，“十三五”時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。

  一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

  二是必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是環(huán)保人努力的方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

  三是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負(fù)青山，促發(fā)展不負(fù)生態(tài)。堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，努力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為破解發(fā)展與保護難題、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供現(xiàn)實路徑。

  四是必須堅持推動形成大環(huán)保工作格局，鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果，推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。

  五是必須堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。運用好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、統(tǒng)籌強化監(jiān)督等手段，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

  六是必須強化作風(fēng)和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。旗幟鮮明講政治，狠抓作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，著力打造規(guī)范化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，不斷提高環(huán)境治理效能。

  二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作

  黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，必須深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），清晰展望了二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件。

  在剛剛結(jié)束的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深入分析了我國進入新發(fā)展階段的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)，精辟闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，深刻闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向。總書記明確指出，進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

  我們謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，充分體現(xiàn)“三個新”的重要要求。

  （一）進入新發(fā)展階段，必須深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

  進入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護工作肩負(fù)新的歷史使命，就是在全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉建成美麗中國。在到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，《建議》提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”。其中，前兩句話講的是方法路徑，后兩句話講的是目標(biāo)任務(wù)，就是要通過形成綠色生產(chǎn)生活方式和碳達(dá)峰來推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，這為我們謀劃“十四五”乃至更長時期的生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，明確了目標(biāo)。在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中，《建議》提出“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”，具體包括“國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”，明確在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，首先必須更加深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

  生態(tài)環(huán)境保護工作在新發(fā)展階段面臨的最大機遇，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把應(yīng)對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設(shè)更加突出重要的位置，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求，作出一系列重大部署，推動減污降碳協(xié)同治理成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。

  2020年9月以來，習(xí)近平總書記先后在聯(lián)合國大會、氣候雄心峰會等會議上，向世界作出了“二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大宣示，并宣布了提高中國國家自主貢獻(xiàn)的一系列新目標(biāo)新舉措。十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議，進一步對碳達(dá)峰、碳中和工作作出安排部署，對實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提出了明確要求。新的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，為生產(chǎn)生活體系全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的契機。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。如何理解“自己要做”，至少有四方面考慮：第一，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)量發(fā)展。第二，有利于推動污染源頭治理，實現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效。第三，有利于促進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。第四，有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經(jīng)濟社會造成的損失。此外，從國際上看，與國際社會一道共同應(yīng)對氣候變化，將充分展示我國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定決心，體現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國的良好形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

  實施減污降碳協(xié)同治理，能夠更好地推動環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變。二氧化碳等溫室氣體排放與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)，這是我國高碳的能源結(jié)構(gòu)，以及高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物。減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時，也可以減少常規(guī)污染物排放。二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值可以為2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”奠定堅實基礎(chǔ)。

  同時，我們也要看到，盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作繼續(xù)取得歷史性成就，但當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。進入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還有很大的空間，主要體現(xiàn)在五個“不夠”。

  一是思想認(rèn)識不夠深。受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍面臨一些不確定因素。部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱，部分省份對碳達(dá)峰、碳中和存在模糊認(rèn)識，部分地方有上馬“兩高”項目拉動GDP的沖動，給全國碳達(dá)峰、能耗雙控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等工作帶來挑戰(zhàn)和風(fēng)險。當(dāng)前我國距離實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和也僅有30年，時間很緊、任務(wù)艱巨，必須立即行動起來。

  二是改善水平不夠高。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升。比如，當(dāng)下PM2.5的治理，是對標(biāo)世衛(wèi)組織過渡值第一階段標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），而且337個地級以上城市僅有62.9%達(dá)標(biāo)，2035年要對標(biāo)中等發(fā)達(dá)國家水平，力爭好于第二階段過渡值（25微克/立方米）。

  三是工作成效不夠穩(wěn)。全面建成小康社會后，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量要求更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。當(dāng)前，我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體距離長治久清還需加倍努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強，噪聲、油煙等污染問題不斷增多，與人民群眾的期待還有不小差距。

  四是涉及領(lǐng)域不夠?qū)挕?/b>主要工作仍停留在大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題的解決以及常規(guī)污染物的治理，需要將治理重點逐步拓展到應(yīng)對全球氣候變化、生物多樣性保護、海洋環(huán)境保護、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控等更廣泛的領(lǐng)域，要更加重視新污染物治理，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。