在諸多有利政策支持下，近年來我國戰略性新興產業實現快速發展，充分發揮了經濟高質量發展引擎作用。同時，產業發展呈現出重點領域發展壯大、新增長點涌現、創新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點，形成了良好的發展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時期內，我國戰略性新興產業將面臨更加嚴峻的內外環境，需要在產業布局優化、創新能力提升、發展環境營造、國內需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，從而推動產業進一步壯大發展。

一、“十三五”以來發展形勢特征

（一）產業快速發展，新動能作用強勁

1. 發展規模質量齊升

“十三五”以來，戰略性新興產業總體實現持續快速增長，經濟增長新動能作用不斷增強。工業方面，2015-2019年，全國戰略性新興產業規上工業增加值年均增速達到10.4%，高于同期規上全國總體工業增加值4.3個百分點。2019年，全國戰略性新興產業規上工業增加值年均增速達到8.4%，高于同期規上全國工業總體2.7個百分點。服務業方面，2015-2019年，全國戰略性新興產業規上服務業企業營業收入年均增速達15.1%，高于同期全國規上服務業企業總體約3.5個百分點。2019年，全國戰略性新興產業規上服務業企業營業收入增速達到12.7%，高于同期規上全國服務業企業總體近3個百分點。

戰略性新興產業龍頭企業不斷涌現，產業持續增長引擎帶動作用明顯。2019年中國戰略性新興產業企業在世界500強榜單中占有29個席位，數量較2015年增加11個。據國家信息中心對上市公司數據分析顯示，截至2019年底，A股上市公司中共有1634家戰略性新興產業企業，占上市公司總體的43.4%，較2015年底提升了2.0個百分點。其中，營收規模達到百億元以上的戰略性新興產業上市企業達到151家，較2015年增加80家，占戰略性新興產業上市企業總數的比重由2015的6.2%提升到2019年的11.1%，頭部企業規模及質量持續提升同時，引領帶動作用進一步凸顯。

戰略性新興產業發展效益持續提升。上市公司數據顯示，2015-2019年，戰略性新興產業上市公司平均利潤率達到7.2%，高于上市公司總體（非金融類）近1個百分點。2019年以來，在總體經濟利潤狀況不佳的背景下，戰略性新興產業上市公司利潤率達到5.9%，仍處于較高水平。

2. 新增長點不斷涌現

一是前沿技術領域跨越發展。“十三五”以來，一些前沿領域出現爆發式發展，在數字經濟、人工智能、工業互聯網、物聯網等領域新業態、新模式不斷涌現，同時戰略性新興產業領域產業跨界趨勢愈加明顯。2019年全國數字經濟規模已達31.3萬億元，位居世界前列，占GDP的比重達到34.8%，數字經濟對國民經濟的貢獻較“十二五”顯著增強，成為拉動經濟增長的新引擎。伴隨著人工智能政策不斷落地，技術應用商業化進程加快，人工智能技術和應用飛速發展，2019年底，全國人工智能核心產業的規模超過510億元，人工智能的企業數量超過2600家，人工智能應用催生的新技術新模式新業態不斷地涌現。同時，工業互聯網、物聯網的快速發展正加快推動經濟轉型升級和變革。

二是培育一批戰略性產業。在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育發展了一批戰略性產業。同時，通過大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，積極布局完整的氫能產業鏈，打造形成了未來我國新興產業發展的新優勢。

三是平臺經濟發展迅猛。以“互聯網+”為代表的平臺經濟迅猛發展。例如，網絡視聽平臺高速發展，2019年全國視頻預付費會員用戶預計增長至2.5億以上；共享經濟快速發展，2019年市場交易金額達到8.1萬億元，較2016年增長1.3倍，共享經濟參與者人數約8億人，其中提供服務者人數約7800萬人；2019年全國電子商務交易額預計超過30萬億元，較“十二五”末增長近8成；一些新興平臺如豬八戒網、喜馬拉雅FM、騰訊云、拼多多等交易額同比實現成倍增長。

3. 競爭實力不斷增強

一是重要產業發展水平達到世界先進。我國新能源發電裝機量、新能源汽車產銷量、智能手機產量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯網應用、基因測序等領域也均具備世界領先的研發水平和應用能力。

二是領軍型企業具備一定國際競爭地位和市場影響。2019年，華為、阿里巴巴、騰訊等創新引領型巨頭企業均入圍世界500強，中國戰略性新興產業企業在世界500強榜單中的數量為“十二五”末的近3倍。2019年，中國獨角獸企業為206家，數量同樣為“十二五”末的近3倍。

三是在總體上已經成為我國出口貿易的主要支撐。2019年戰略性新興產業重點工業行業累計出口交貨值6.0萬億元，同比增長10.2%，對我國外貿出口總額增長的貢獻率就達到了67.1%。其中，新一代信息技術產業累計出口交貨值5.1萬億元，同比增長10.7%，對戰略性新興產業工業出口增長的貢獻率達88.5%。

4. 投資信心保持高位

社會資金對于我國戰略性新興產業企業保持了較高投資信心，持續加大資金投入力度。2019年戰略性新興產業重點行業完成固定資產投資超過5萬億，2015-2019年投資額年均增速為10.4%，高于同期全社會固定資產投資年均增速3.8個百分點。2016-2019年，共有480家戰略性新興產業企業在A股融資上市，共募資3457.4億元，占同期A股IPO募資總額的44.9%；同期，戰略性新興產業企業獲得風險資本投資額（PE/VC）近3萬億元，占風險資本總投資額的7成以上。截至2019年末，國家新興產業創業投資引導基金募資總額將近760億元，參股設立基金總規模近2000億元，支持創業企業數量超過5000家。

（二）政策環境優化，取得發展新成效

1. 產業支持政策體系愈發健全

從國家到地方層面，戰略性新興產業政策支持體系得到不斷完善，推動產業發展的政策體系愈發健全。一是細分領域戰略規劃陸續編制印發。國務院和相關部門先后出臺近20個與戰略性新興產業細分領域密切相關的頂層政策文件，涵蓋整體目標、創新環境保障和具體發展舉措等，為戰略性新興產業五大領域八大行業的發展提供強有力的規劃支撐。二是重點地區產業促進政策體系日趨完善。全國主要省市均制定并發布了加快推動本省市戰略性新興產業發展的頂層設計政策文件，同時因地制宜，頒布了若干推動本地優勢特色戰略性新興產業發展的相關政策。三是一批國家重大工程建設加快推進。自《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》發布以來，相關部門積極推動有關重大工程落地實施，并取得積極進展。初步統計，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等近30個相關部門相繼發布了40余項支持重點工程的政策性文件，圍繞重大工程，相關部門積極實施了近20個相關（試點）工程與重點項目。

2. 體制機制改革取得突出成效

一是積極構建公平競爭的市場環境。根據《國務院辦公廳關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》和原國務院醫改辦聯合七部門印發的《關于在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》，通過推行“兩票制”減少藥品流通環節，推動中間加價透明化，整頓藥品流通秩序，防止壟斷和地方保護。市場監管總局開展了反不正當競爭執法重點行動，連續開展集中整治不正當競爭突出問題的專項執法行動，根據不同行業、不同區域的特點，有針對性地確定重點行業和重點領域，做到突出問題嚴厲打擊，重點問題集中治理。通過集中整治和案件查辦，發現和制止帶有行業性、普遍性的不正當競爭行為，推動相關行業和市場的規范，有效遏制重點領域不正當競爭行為高發多發勢頭。同時，積極做好《反不正當競爭法》修訂、解讀、宣傳、培訓及配套規章修訂等系列工作，2017-2019年間兩次修訂《反不正當競爭法》。

二是破除有礙創新的體制機制壁壘。針對當前藥品醫療器械創新面臨的突出問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》，通過改革臨床試驗管理、優化審評審批、實施上市許可持有人制度等激發醫藥研發活力，提高醫藥產業的創新發展水平，解決臨床急需藥品和醫療器械短缺難題。海關總署積極深化全國海關通關一體化改革，推動通關及相關作業流程“去繁就簡”，去除不必要的制度性成本，2017年，對25部涉及“放管服”改革的海關規章進行集中修訂。2019年，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（教職成[2019]6號），面向戰略性新興產業技能人才緊缺領域，實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，以社會化機制遴選培訓評價組織，指導開發相關職業技能等級證書，深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革。目前，已在工業機器人編程、特殊焊接技術、智能新能源汽車等15個領域啟動“1+X”證書制度試點工作。

三是搭建完善的標準和規范體系。網信辦、原質檢總局、國家標準委聯合印發《“十三五”國家信息化標準工作指南》。原質檢總局加強微生物、酶、功能性蛋白質等領域基礎通用標準的制修訂，進一步完善生物技術標準體系。商務部推動出臺《電子商務法》，完善配套《關于規范快遞與電子商務數據互聯共享的指導意見》等相關規章及規范性文件。國家中醫藥管理局針對中藥材種植、中藥炮制加工、中藥飲片生產、中成藥質量提升等生產全過程中的技術規范和標準缺失或過時等問題，研究制定了種子種苗，中藥材、中藥飲片等級標準以及中成藥優質標準，進一步對構建中藥質量標準體系進行了探索完善，提升了中藥產品全產業鏈控制水平。國家標準委先后在云計算領域編制了《云計算綜合標準化體系建設指南》，開展了35項國家標準研制；在物聯網領域，成立了全國信息技術標準化技術委員會物聯網分技術委員會；在大數據領域，發布了標準化白皮書，開展32項國家標準研制工作。

3. 政策引導強化金融資源支持

金融支持新興產業發展的方式方法及專項資金扶持政策邁出重要步伐。國務院辦公廳發布《國務院辦公廳轉發證監會關于開展創新企業境內發行股票或存托憑證試點若干意見的通知》，引導互聯網、大數據、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫藥等領域獨角獸企業獲得優先上市通道。國家發展改革委與開發銀行和進出口銀行簽署合作協議，分別提供不低于1.5萬億元和8000億元融資，與建設銀行共同發起設立目標規模約3000億元的產業發展基金。人民銀行大力發展綠色票據、雙創債券、并購票據等創新型產品。原銀監會支持金融機構不斷拓寬抵質押擔保范圍。知識產權局以試點的形式加快推進專利質押融資工作。證監會積極推進科創板建設，2019年6月13日，科創板正式開板，為包括戰略性新興產業在內的科技創新型優質企業提供綠色上市通道，截至2019年12月末，共有70家科創板企業上市，共募資824.3億元，其中絕大多數都是戰略性新興產業企業。銀保監會鼓勵銀行機構在傳統表內外業務的基礎上，積極開展與金融租賃、證券基金、行業協會、地方政府的合作交流，充分利用非銀行機構資源，為企業提供財務顧問、債券承銷、租賃+保理、理財投資、并購和產業基金、供應鏈金融等多元化金融服務，實現全產品、多渠道金融服務支持戰略性新興產業發展。同時，各地在設立專項資金扶持戰略性新興產業發展方面做了大量工作。例如，四川組建成立了首期規模為30億元的戰略性新興產業和高端成長型產業基金，支持戰略性新興產業重點企業發展壯大。北京、重慶、深圳、廣東、福建、安徽、湖南、山西、河南、黑龍江、甘肅、內蒙古、新疆、廣西、寧波、廈門等地也安排專項資金渠道引導和支持戰略性新興產業及其細分領域發展。

4. 包容審慎釋放創新創業潛能

積極探索適合新技術、新產品、新業態、新模式發展的監管方式。在新一代信息技術領域，《國務院關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》提出對信息消費堅持包容審慎監管，積極應用大數據、云計算等新技術創新行業服務和管理方式，放寬新業態、新模式市場準入。在新能源汽車領域，基于共享經濟理念的分時租賃等商業模式不斷涌現，國家能源局支持創新充電商業模式，支持發展眾籌建樁，充分利用社會資源參與充電基礎設施建設，探索特許經營模式，吸引專業充電運營商負責運行維護，推動充電基礎設施專業化、規模化發展；科技部、工業和信息化部、發展改革委等部門引入新能源汽車自助分時租賃項目，實行個人付費的市場化租賃服務方式，以更加包容、更加開放的態度鼓勵新興產業發展。金融科技領域，2019年以來，人民銀行會同發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、衛生健康委， 在北京、上海、浙江、廣東等10省市積極組織金融科技創新應用試點。此次試點沒有簡單套用傳統風險防控手段，而是在事前制定應急與退出機制，采用風險撥備資金、保險計劃等補償措施，建立了多層次、立體化的綜合風控體系，打造靈活高效的試錯容錯機制。

（三）創新能級躍升，打造發展新優勢

1. 企業創新投入不斷提升

“十三五”以來，在創新驅動發展戰略引領下，戰略性新興產業重點行業、重點企業創新投入持續提升。2019年戰略性新興產業上市公司平均研發支出達到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發強度達7.66%，高出上市公司總體2.08個百分點，較“十二五”末提升1.22個百分點。其中，新一代信息技術、新能源汽車以及高端裝備領域上市公司研發強度相對最高，2019年研發強度分別達10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規模以上高技術制造業企業法人單位全年專利申請量26.5萬件，其中發明專利申請13.8萬件，分別比2013年增長85.1%和85.8%；發明專利申請所占比重為52.0%，比規模以上制造業平均水平高13.2個百分點。

圖1 戰略性新興產業和A股上市公司研發強度對比

圖2 戰略性新興產業上市公司各領域研發強度對比

2. 創新基礎設施不斷夯實

有助于新興產業創新基礎能力提升的科研基礎條件大為改善。例如，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學”號海洋科考船、新型風洞等一批重大科技基礎設施，建立國家重點實驗室和國家技術創新中心，規范管理國家科技資源共享服務平臺。截至2019年底，正在運行的國家重點實驗室達515個，已累計建設國家工程研究中心133個，國家工程實驗室217個，國家企業技術中心1540家。

3. 科技中介服務不斷完善

在科技體制改革的推動下，我國科技中介服務不斷完善，極大促進了科技創新資源合理利用和成果轉化。2019年，全國技術市場成交合同48.4萬項，涉及技術開發、技術轉讓、技術咨詢和服務等方面，成交額首次突破2萬億元，較2015年增長近1倍。各類孵化器、加速器、眾創空間等科技中介組織在全國范圍內大量涌現，截至2019年年底，全國共有8000家眾創空間，其中納入國家備案的眾創空間已達1890家，各類科技孵化器、加速器超4000家，為各類創新主體提供融通合作的平臺。

（四）集群加速發展，構建發展新引擎

1. 國家級新興產業集群建設成效顯著

為了集中優勢資源推動各地特色產業集群發展，國家發展改革委積極推進戰略性新興產業產業集群建設有關工作。2019年組織了第一批國家級戰略性新興產業集群申報工作，從申報的129個產業集群中評選出第一批66個戰略性新興產業集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計劃。國家發展改革委將會同有關部門積極支持國家級戰略性新興產業集群建設，具體包括重點建設項目將擇優納入國家重大建設項目儲備庫；支持產業鏈協同新平臺、檢驗檢測和智能園區等產業基礎設施建設；在知識產權服務、重點技術研發、專項債券融資、人才獎項計劃實施等方面給予支持等。

國家級戰略性新興產業集群建設工作起到了良好的牽引帶動作用，各地紛紛加快培育建設特色戰略性新興產業集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個戰略性新興產業集群中大膽推進政策和制度先行先試，著力打通體制機制梗阻，深化創新合作，共建高端開放平臺，共促新技術研發，在關鍵領域、“卡脖子”環節下大功夫，做強做優優勢產業，提升產業集聚的廣度和深度，一批優勢特色產業鏈不斷延伸。杭州市近年來不斷加大生物醫藥產業布局力度，積極培育千億生物醫藥產業集群，打造具有全球影響力的生物醫藥創新城市，杭州市以平臺集聚、重大項目引領、創新資源驅動等舉措，推動生物醫藥產業集群實現高質量發展。

2. 集群發展驅動各地收獲發展新引擎

各地通過推動新興產業集群集聚發展，形成了若干帶動能力突出的新興產業新增長極。例如，北京市持續推進新能源智能汽車發展，積極打造國家智能網聯汽車創新中心，初步形成完整的、領先的新能源智能汽車創新體系，通過全面提升新能源智能汽車核心競爭力，北京市打造形成了全國領先的新能源智能汽車優勢集群，并為首都戰略性新興產業發展帶來新動能。深圳市依托5G龍頭企業牽引，著力突破關鍵技術，加快前沿應用示范場景落地，打造形成了5G產業生態和產業集群，并致力于打造5G全球標桿城市，依托5G+智能經濟為引擎釋放強勁發展新動能。貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區, 近年來深入實施大數據戰略行動,大數據產業向縱深發展邁出堅實步伐、亮點頻出,成為經濟發展的重要增長點及轉動能穩增長的重要支撐,成為全省高質量發展新引擎。

（五）深化開放合作，形成發展新局面

1. 構建全球創新發展網絡

在二十國集團（G20）、金磚國家、APEC等多邊框架下，有關部門繼續倡導“新工業革命”、“數字經濟”相關發展理念和主張，初步建立了合作創新的國際框架。各部門著力構建區域技術轉移協作網絡，科技部、發展改革委、外交部、商務部聯合印發《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，并圍繞科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等4項行動制定具體實施方案。積極參與制定和推廣國際技術標準，手機（移動終端）動漫標準成為中國科技、中國標準走向世界的重要標志；地面數字電視廣播傳輸標準（英文縮寫DTMB）通過巴基斯坦數字電視援助項目和東帝汶項目逐步實現DTMB走向世界。

2. 打造國際合作新平臺

相關部門積極落實與發達國家政府間的新興產業合作協議，打造一系列國際合作新平臺。國家發展改革委按照中英新興產業合作協議建立中英創新中心，推動項目聯合孵化；通過舉辦第八屆中德經濟技術論壇，圍繞新興產業領域達成96項相關合作。積極與發展中國家開展創新合作，大力推動戰略性新興產業國際合作園區建設。發展改革委落實與智利簽署的《關于開展信息通信領域合作諒解備忘錄》，推進“中智電信合作及跨境海纜項目”；原國家海洋局組織對發展中國家科技援助項目“適用熱帶海島的高濃縮反滲透海水淡化技術研究與應用”立項實施，推動與佛得角、文萊等國在海水淡化設備方面的合作交流。

3. 積極引入全球要素資源

各地積極引導外商投資戰略性新興產業，一批戰略性新興產業外資企業落戶中國，例如，波音公司737完工和交付中心落戶浙江舟山，空客公司天津A330寬體機完工和交付中心啟動建設。同時，更加重視以人才開發體制機制改革促進人才引進，國務院辦公廳印發《關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》，逐步形成高層次外籍人才申請永久居留的政策渠道，為外國留學生在華就業、創業提供更大便利。