新冠肺炎疫情的全球大流行，對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了多方面挑戰(zhàn)和沖擊。在近期中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與新華網(wǎng)思客聯(lián)合召開(kāi)的“疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專家網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山發(fā)表觀點(diǎn)，他認(rèn)為在統(tǒng)籌抗疫與發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展需新老基建并重齊抓，要把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要的位置。

統(tǒng)籌抗疫與發(fā)展應(yīng)高度重視兩個(gè)方面：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展要新老基建并重齊抓；二是要把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要的位置。

 

新老基建要并重齊抓

 

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了“新基建”這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)明確了7大重點(diǎn)工作任務(wù)，把它們加以細(xì)分，內(nèi)容非常廣泛，包羅萬(wàn)象。前不久召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展“新基建”，社會(huì)上對(duì)此的討論比較熱烈，但意見(jiàn)和觀點(diǎn)并不完全一致。有人認(rèn)為“新基建”十分重要，應(yīng)該把它作為疫情形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和龍頭。但在當(dāng)前疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，從國(guó)家戰(zhàn)略高度和促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的要求考慮， “新基建”、“老基建” 應(yīng)統(tǒng)籌考慮，并重齊抓，一體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

第一，“老基建”仍有很大潛力，可以作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要支撐。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平而言，無(wú)論是 “鐵公機(jī)”，還是交通、水利、能源、管道、物流、信息，“老基建”都大有發(fā)展余地。事實(shí)上，其中的信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)直接涉及到了“新基建”。從“鐵公機(jī)”角度，我國(guó)的高鐵發(fā)展很快，高速公路也不錯(cuò)，但是高等級(jí)公路、鄉(xiāng)村公路就差了很多。相對(duì)于美國(guó)、歐洲一些國(guó)家，飛機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也有較大差距。從區(qū)域角度，“老基建”在城市間發(fā)展不平衡，在農(nóng)村是短板。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊水庫(kù)修復(fù)等有較大缺口。如果把“老基建”這塊短板補(bǔ)齊，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量是數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的。所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“新基建”的同時(shí)，要看到“老基建”的潛能和功力。

第二，“老基建”同樣需要高科技做支撐。從發(fā)展的角度看，很難把新老基建完全分開(kāi)。“新基建”一個(gè)重要特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)的結(jié)合，當(dāng)前形勢(shì)下的“老基建”并不是停留在傳統(tǒng)的水平上，它也與日益發(fā)展的科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合。對(duì)于正在和即將推進(jìn)的“老基建”，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化必然會(huì)在其中充分體現(xiàn)。因此，從某種意義上說(shuō)，它們是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的融合。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個(gè)技術(shù)支撐，脫離了“老基建”的載體，有些“新基建”很難“建功立業(yè)”。

第三，新老基建要并重共抓，在疫情沖擊經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下顯得尤其重要。誠(chéng)然，我們必須高度重視“新基建”的發(fā)展，因?yàn)樗陌l(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且涉及到搶占世界科技發(fā)展的制高點(diǎn)，后者又直接關(guān)系到國(guó)家在國(guó)際關(guān)系、國(guó)際治理體系等方面的地位和作用。在“新基建”能夠加大投入的應(yīng)加大投入，能走多快就應(yīng)當(dāng)走多快的同時(shí)，也要加快推進(jìn)以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)或支撐的“老基建”建設(shè)，這部分需要建多少就應(yīng)努力建多少。新老基建要統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)，一個(gè)都不忽視。

▲在青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程青海段復(fù)工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員進(jìn)行組塔作業(yè)（2月23日攝）。 新華社發(fā)（鄒建華 攝）

第四，“新基建”應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)和政府相結(jié)合，兩個(gè)輪子一起推動(dòng)。有觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“新基建”不要走“老基建”的老路，應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制，這種觀點(diǎn)從宏觀和理論上看沒(méi)有大問(wèn)題。但在實(shí)際操作中不能完全靠市場(chǎng)，也要發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)能夠起決定性作用的地方就充分依靠市場(chǎng)。同時(shí)，“新基建”的建設(shè)也面臨著市場(chǎng)機(jī)制捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題。比如，市場(chǎng)具有很強(qiáng)的選擇性，而“新基建”中部分投資巨大、效益回報(bào)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目很難及時(shí)提到市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作層面。等待猶豫會(huì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前造成戰(zhàn)機(jī)貽誤，這方面很大程度上需要發(fā)揮政府的作用。與此同時(shí)，市場(chǎng)整合資源集中攻堅(jiān)的能力相對(duì)薄弱，一般的企業(yè)很少具備長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，這需要條件和底氣，不僅包括勇氣和膽量，也包括雄厚的資金和物資基礎(chǔ)。在這方面，政府具有特殊的優(yōu)勢(shì)。因此，“新基建”的建設(shè)要注重政府和市場(chǎng)結(jié)合，讓兩個(gè)輪子一起驅(qū)動(dòng)。

 

把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要位置

 

最近，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)的一系列部署統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了支持中小微企業(yè)發(fā)展。應(yīng)對(duì)疫情沖擊，應(yīng)當(dāng)把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要位置。在疫情環(huán)境下，由于自身?xiàng)l件的限制，中小微企業(yè)受到的傷害最為直接和明顯。同時(shí)，中小微企業(yè)又十分重要，中小微企業(yè)不僅數(shù)量眾多，而且涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為廣泛、與市場(chǎng)的聯(lián)系最為緊密，擁有的社會(huì)基礎(chǔ)最為扎實(shí)。因此，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直觀體現(xiàn)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的顯示度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度。如果關(guān)門(mén)閉店的較多，就很難說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫后實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度，中小微企業(yè)很重要；從安置就業(yè)的角度，中小微企業(yè)涉及到幾億人口的就業(yè)，不容忽視。面對(duì)災(zāi)害，只要就業(yè)穩(wěn)住了，基本的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序就有了保障，社會(huì)就能保持安定。平時(shí)應(yīng)該重視中小微企業(yè)的發(fā)展，在疫情環(huán)境下更要把扶持中小微企業(yè)的發(fā)展放到突出重要的位置。

扶助中小微企業(yè)發(fā)展，要樹(shù)立兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是不僅政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，大企業(yè)包括國(guó)有大企業(yè)、民營(yíng)大企業(yè)也要發(fā)揮作用；二是不僅要就事論事、解燃眉之急，也要結(jié)合疫情防控，舉一反三解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，借助這個(gè)機(jī)會(huì)把相關(guān)基礎(chǔ)打好。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)五個(gè)方面的扶助：

▲河北石家莊市出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，力促中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在河北石家莊藁城區(qū)一家宮面廠，工人在加緊生產(chǎn)藁城宮面。新華社發(fā)（陳其保 攝）

 

第一，減免企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括減稅降費(fèi)、減免房租、停息、減息、緩息、免息等。對(duì)中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，房租、水電、工資、管護(hù)成本都是剛性的，疫情期間應(yīng)酌情減免。比如辦公場(chǎng)所的租金，如果國(guó)有大企業(yè)是出租戶，減免起來(lái)就方便一些，如果是民營(yíng)企業(yè)，就需要政府協(xié)調(diào)推動(dòng)。

第二，提供資金支持。流動(dòng)資金對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)是不可缺少的，少則幾十萬(wàn)、多則上百萬(wàn)就能夠讓中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，一定數(shù)量的資金支持等于是救命錢(qián)。資金支持的方式可以多種多樣的，包括發(fā)特種債券、增加無(wú)息或低息信貸、建立專項(xiàng)扶助基金、實(shí)行稅收返還和一定比例的社保費(fèi)用退補(bǔ)等。

第三，開(kāi)展特殊幫助。比如實(shí)行定向采購(gòu)、像農(nóng)村扶貧一樣對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施以工代賑，或者對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)給予直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

第四，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。在當(dāng)前形勢(shì)下，要特別注意幫助中小微企業(yè)疏導(dǎo)供需鏈條、提供人才招聘培訓(xùn)服務(wù)、協(xié)調(diào)勞企關(guān)系和企企關(guān)系。幾個(gè)月開(kāi)不了工，不免會(huì)涉及到債務(wù)鏈條、契約履行等問(wèn)題，在這種特殊環(huán)境下如何解決，政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)視具體情況做必要的協(xié)調(diào)工作。

第五，強(qiáng)化公共服務(wù)。應(yīng)借助這個(gè)特殊時(shí)刻推動(dòng)建立適合中小微企業(yè)的衛(wèi)生服務(wù)與防疫體系、完善在線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等。中小微企業(yè)有不少?gòu)氖轮圃鞓I(yè)，建立從事公共服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)它們很重要，政府部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快建設(shè)進(jìn)程。