2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響 加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部和人民銀行有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》的有關(guān)具體貫徹實(shí)施工作進(jìn)行了解讀。
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景
黨中央、國務(wù)院高度重視個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究出臺(tái)相應(yīng)幫助個(gè)體工商戶政策，以保就業(yè)。個(gè)體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶8331.3萬戶，帶動(dòng)就業(yè)人口超2億人。受疫情影響，個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常經(jīng)營都受到較大沖擊。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門共同制定了《指導(dǎo)意見》。2月25日《指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。2月28日，文件正式印發(fā)。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照市場化、法治化原則，從幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營成本、方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場和加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)力度四個(gè)方面提出了具體的扶持舉措。
各地如何幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)？
一是各地要分類有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。習(xí)近平總書記在“2·23”重要講話中，深刻分析當(dāng)前疫情形勢和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，就落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出部署、提出要求，為各地統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了重要遵循。各地要嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動(dòng)個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于實(shí)體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運(yùn)輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個(gè)體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實(shí)際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適時(shí)明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間。需要強(qiáng)調(diào)的是，符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個(gè)體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。
二是各地要保障用工和物流需求。受疫情影響，人員未完全返崗，快遞、物流運(yùn)力未完全恢復(fù)等因素制約了個(gè)體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時(shí)上崗，努力保障已復(fù)工和準(zhǔn)備復(fù)工企業(yè)日常防護(hù)物資需求。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，保障物流暢通。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，打通人流、物流堵點(diǎn)，放開貨運(yùn)物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺(tái)企業(yè)作用，為線上線下個(gè)體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對(duì)接信息資源服務(wù)。
個(gè)體工商戶受疫情影響，貸款到期還款困難，可否延期還貸？能申請(qǐng)低息貸款嗎？
《指導(dǎo)意見》提出，各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時(shí)失去收入來源的個(gè)體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加3000億元低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶。
從貸款規(guī)模看，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)要求，人民銀行增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點(diǎn)用于中小銀行加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持。國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速要力爭不低于30%。政策性銀行將增加3500億元專項(xiàng)信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。以上各類銀行機(jī)構(gòu)增加的信貸投向中，投向個(gè)體工商戶的規(guī)模預(yù)計(jì)不低于3000億元。
從貸款成本看，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.5%。6月底前，對(duì)地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場報(bào)價(jià)利率加50個(gè)基點(diǎn)的普惠型小微企業(yè)貸款。鼓勵(lì)引導(dǎo)全國性商業(yè)銀行加大對(duì)小微企業(yè)信貸投放力度，努力使小微貸款利率比上年有明顯下降。以上支持措施將使個(gè)體工商戶的融資成本明顯降低。
有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)企業(yè)階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，個(gè)體工商戶有些是以單位方式參保的，有些是以個(gè)人身份參保的，他們能享受到減免社保費(fèi)用的待遇嗎？
對(duì)于那些有雇工的、以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，是參照《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)）中企業(yè)辦法享受單位繳費(fèi)減免的。這些個(gè)體工商戶可與中小微企業(yè)一樣，自2020年2月起免征單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過5個(gè)月。雇主要繼續(xù)代扣代繳雇工個(gè)人繳費(fèi)，確保雇工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受影響。對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，也可參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的辦法，申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。
以個(gè)人身份參保的個(gè)體工商戶，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在本省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%-300%之間自主選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，并可選擇按月、按季、按年等方式繳費(fèi)；選擇參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自主選擇繳費(fèi)檔次、按年繳費(fèi)。對(duì)受疫情影響無法按時(shí)辦理參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，可以在疫情結(jié)束后補(bǔ)辦，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益記錄，不會(huì)影響退休后待遇。
個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，在繳稅方面能享受到優(yōu)惠政策嗎？
《指導(dǎo)意見》明確，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內(nèi)增值稅小規(guī)模納稅人（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，下同）增值稅，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。按照現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額不超過500萬元的納稅人為增值稅小規(guī)模納稅人，增值稅小規(guī)模納稅人涵蓋了大量個(gè)體工商戶。同時(shí)，對(duì)于個(gè)體工商戶從事公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，按照財(cái)政部、稅務(wù)總局2月6日印發(fā)的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)）規(guī)定，免征增值稅。財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門盡快制發(fā)具體文件，明確減免個(gè)體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅的具體措施，確保上述政策及時(shí)落實(shí)到位。
如何減輕個(gè)體工商戶疫情期間的房租成本壓力？
對(duì)承租行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、政府創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、孵化園、商品交易市場、創(chuàng)業(yè)基地和國有企業(yè)出租的經(jīng)營用房的個(gè)體工商戶，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行租金減免。對(duì)承租其他經(jīng)營用房或攤位的，各地可以結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)業(yè)主為租戶減免租金。
同時(shí)，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例及相關(guān)規(guī)定，已授權(quán)地方對(duì)確有困難的納稅人，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)疫情期間為個(gè)體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)困難減免。
關(guān)于個(gè)體工商戶電、氣價(jià)格方面，有什么優(yōu)惠政策？
《指導(dǎo)意見》明確要保障個(gè)體工商戶的電氣供應(yīng)。2020年上半年，對(duì)受疫情影響無力足額繳納電、氣費(fèi)用的個(gè)體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。對(duì)于商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的個(gè)體工商戶，他們的用電、用氣價(jià)格按照發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258號(hào)）和《關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕257號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。
在方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場方面，《指導(dǎo)意見》有哪些扶持措施？
《指導(dǎo)意見》提出，全面推廣個(gè)體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，做好營業(yè)執(zhí)照登記與許可審批的銜接，幫助經(jīng)營者盡快開展經(jīng)營活動(dòng)。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)深化商事制度改革，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，簡化個(gè)體工商戶的登記流程。同時(shí)，明確了個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間延長至2020年12月31日，個(gè)體工商戶可以通過網(wǎng)上辦、掌上辦，足不出戶、安心在家辦理年報(bào)。
《指導(dǎo)意見》提出進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源。各地要提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，統(tǒng)籌考慮城市綜合管理的實(shí)際需要和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)秩序的原則，盡快建立個(gè)體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度，及時(shí)公布禁止登記為個(gè)體工商戶經(jīng)營場所的區(qū)域和限制性條件清單，負(fù)面清單以外的區(qū)域應(yīng)當(dāng)允許登記為個(gè)體工商戶經(jīng)營場所，進(jìn)一步降低個(gè)體工商戶進(jìn)入市場的制度性成本。
《指導(dǎo)意見》提出，依法對(duì)個(gè)體經(jīng)營者豁免登記。對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本日常生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營者，各地要進(jìn)一步拓寬他們的活動(dòng)場所和時(shí)間范圍，拓展個(gè)體經(jīng)營者就業(yè)渠道。
在加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)力度方面，《指導(dǎo)意見》有什么具體措施？
《指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等各類社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動(dòng)等舉措為個(gè)體工商戶提供服務(wù)、排憂解難。
《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮作用，對(duì)個(gè)體工商戶放寬入駐條件、降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、支持線上經(jīng)營。幫助個(gè)體工商戶運(yùn)用移動(dòng)支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運(yùn)營新模式。同時(shí)，發(fā)揮平臺(tái)機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個(gè)體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對(duì)幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺(tái)企業(yè)予以財(cái)政資金支持。
