(原標題：論我國環保產業的區域布局)

近年來，我國環保產業快速發展，總體分布特征呈現“一帶一軸”的格局，即北起大連南至珠三角的環保產業“沿海產業帶”，以及東起長三角西至重慶的環保產業“沿江發展軸”。主要集中在環渤海、長江經濟帶和珠三角三大區域。江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京、天津等省市的環保產業產值占全國總產值的50%以上，而西部的廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆、寧夏8省區的環保產業總產值還不及江蘇省的1/2 。

 

1 環保產業產值規模對比分析

 環渤海地區環保產業總產值約占全國環保產業總產值的20%。環渤海地區環保產業主要聚集在北京、天津、遼寧、河北和山東等省市。其中環境保護產品銷售收入分列全國的第六、第十九、第五、第十二和第四；環境保護服務營業收入分別列全國的第一、第十一、第十二、二十五和第七；資源循環利用產品銷售收入列全國第十五、第十八、第十七、第十四和第七；環境友好產品分別列全國的第五、第八、第七、十六和第十。由此可以看出，環渤海地區在技術開發轉化、設備生產和環境保護服務等方面優勢明顯。環渤海地區環保產業區域特征見表1。

  

 長三角地區是我國環保產業發展最好的地區，長三角地區環保產業總產值約占全國環保產業總產值30%。其中江蘇省和浙江省環保產業規模分別占全國的第一和第二。資源循環利用產品銷售收入浙江省、江蘇省和上海市列全國第一和第二、第二十。環境保護產品銷售收入江蘇省、浙江省和上海市分別列全國第一、第二和第八。環境保護服務營業收入江蘇省、浙江省和上海市分別列居第二、第四和第九。環境友好產品銷售收入上海、江蘇和浙江省分別列居第一、第四和第十二。由此可看出，江蘇省和浙江省環保產業發展較為均衡，無論從資源循環利用、環保裝備制造，還是環境保護服務，均具有較強的優勢；上海市主要是以環境服務業和環境友好產品生產為主。長三角地區環保產業區域特征見表2。

廣東是環保產業大省，環保產業年收入總額在全國排名第三，廣東省環保產業生產總值占全國環保產業生產總值的9.7%。其中環境保護服務營業收入列全國第三；資源循環利用產品銷售收入列全國第三；環境友好產品銷售收入列全國第三；廣東省環保產品生產相對落后，環境保護產品銷售收入列全國第十四。由此可見，廣東環保產業全國領先，僅次于江蘇、浙江，環境保護服務、資源綜合利用產品和環境友好產品位于全國前列，環保產品生產相對落后。珠三角地區環保產業區域特征見表3。

    通過上述對比分析可知，環渤海地區在環境保護產品生產制造和環境保護服務等方面具有較強優勢；長三角地區發展勢頭良好，無論是環保裝備制造、資源循環利用產業，還是環境保護服務均具有較強的優勢；廣東省環境保護服務、資源循環利用產品和環境友好產品位于全國前列。

 

2 環保產業園區對比分析

2.1 環渤海地區

    環渤海地區的環保產業園數量眾多，而且地域特點顯著。該地區的環保產業園多以資源循環利用產業為主，從事廢舊金屬精加工的較少；環保裝備制造類園區較少，但相關產業具有一定的基礎。

    （1）北京的環保產業園區主要包括朝陽循環經濟產業園、中關村環保科技示范園和北京國家環保產業園，形成了集環保技術開發、孵化、產品展示交易、技術服務等為一體的現代化環保產業，逐漸發展成為京津冀都市圈以及華北地區環保技術開發轉化中心。

    （2）天津的環保產業園區主要有天津子牙和寶坻工業環保產業園區，其中天津子牙循環經濟產業園區是國家進口廢物“圈區管理”園區，原材料以處理進口電子廢棄物為主。

    （3）河北省的環保產業園區主要包括文安東都環保產業園、河北香河環保產業園區、河北唐山再生資源循環利用科技產業園區和北方(定州)再生資源產業基地。文安東都、唐山再生資源和北方定州均是以資源循環利用產業為主，但是文安東都主要以產品的粗加工為主，唐山再生資源包括汽車、塑料等粗加工和精加工，但缺少對廢舊金屬的回收利用以及再生產。北方定州產業園區是2014年開工新建的園區，目前尚未正式運行。河北香河和邯鄲節能環保產業園區是以環境裝備制造和環境服務為主，其中邯鄲節能環保產業園區目前的重點方向是脫硫脫硝、污水處理、中水回用和環境監測設備的生產，而香河環保產業園區經營方向有些偏差，目前引進的企業主要集中在全有家具等環境友好類企業。從河北省的環保產業園區規模和產值來看，河北省的環保產業園區都屬于中小型園區，有待于進一步整合和發展。

 

2.2 長三角地區

    長三角地區的環保產業園區數量眾多，并已成規模、成氣候，區域特色鮮明，在全國具有一定影響力。

    （1）江蘇省的環保產業園區類型多樣，環保裝備制造類、環境服務類、綜合類的環保產業園區都已脫穎而出，并逐步向高端化發展；浙江省環保產業園區（或基地）也蓬勃發展，但目前還缺乏綜合性的環保產業園。

    （2）上海的環保產業園區主要包括上海花園坊節能環保產業園、上海市環?？萍脊I園和上海國際節能環保園，這三個園區均以環境服務產業為主，旨在建立國際化的環保服務中心。

    （3）江蘇省的環保產業園區較多，主要包括江蘇中新生態科技城、中國宜興環保科技工業園、常州國家環保產業園和江蘇鹽城環保產業園區等以環保裝備制造產業為主的環保產業園區；包括江蘇國家環保高新技術產業園和中國宜興國際環保城等以環境服務業為主的環保產業園區；包括江蘇邳州市循環經濟產業園再生鉛產業集聚區。從園區的發展類型來看，江蘇省的環保產業園區類型較為齊全，并且園區規模較大，以環保裝備制造產業園區為主，但發展重點以傳統的水處理、大氣脫硫脫硝和固體廢物處理設備為主。另外，環境服務類園區近年來的發展較為迅猛，交易平臺、技術平臺、金融平臺等建設較為齊全。由上述分析可知，江蘇省建設傳統設備和產品的生產制造業園區和環保服務類園區居多，但缺乏具有自主知識產權、核心技術和高附加值的環保產品。

（4） 浙江省環保產業集群化發展業非常明顯，環保產業園區（或基地）為數眾多。環保裝備產業已形成了諸暨電除塵器、杭州水泵及水處理設備等特色環保裝備基地；節能環保新材料產業已有寧波國家新材料產業基地、衢州氟硅新材料產業基地和嘉興節能新材料產業基地；節能環保信息技術產業以寧波和杭州兩個城市為核心已形成了若干產業集群；資源綜合利用產業上，浙江多個城市列入國家再生資源回收試點城市、國家循環經濟示范城市，臨海醫化園、衢州高新園以及紹興濱海工業園列為國家園區循環化改造示范。但是，目前浙江省缺乏集裝備制造、環保材料、環保信息技術等為一體的綜合性園區。

 

2.3 珠三角地區

       珠三角地區的環保產業園主要以環境服務產業為主；環境保護裝備制造產業園區和資源循環利用產業園區也蓬勃發展，未來逐漸向綜合技術、研發、融資等環境綜合服務平臺邁進，并同時重點發展高端環保技術和產品。

     （1） 廣東省環保產業園區主要包括南海國家生態工業示范園、深圳市環保產業園、深圳京能科技環保工業園、東莞中英低碳環保產業園、蘿崗福山循環經濟產業園和富山工業環保產業園等。

       南海國家生態工業示范園位于廣東佛山，是我國第一個以循環經濟和生態工業理念為指導的國家級生態工業園。建立集環保科技產業研發、孵化、生產、教育等諸多功能于一體的國家環保產業基地。深圳市環保產業園發展態勢良好，是以環境服務產業為主，將建設成為華南乃至中國的環保產業總部基地、環保高新技術研發基地、環保技術轉化中心、環保項目融資平臺。深圳京能科技環保工業園屬于高新技術研發生產基地，主要以研發和制造環保設備為主，園內主要企業有深圳恒仁星科技有限公司、深圳市動力聚能科技有限公司等。蘿崗福山循環經濟產業園是2014年獲批建設的，目前尚未建成和運行，園區建設將實現城市固體廢物資源循環利用、環?？萍冀逃齼纱蠊δ埽瑺I造現代化、綜合型、森林式循環經濟產業園區。珠海富山環保產業園區2014年通過規劃建設，園區將構建和形成以環保設備和產品制造業為中心節點，以環境服務業為支撐，集環保設備與產品制造，環保技術研發、人才培養、科技孵化、檢測認證、工程總包、運營管理、商業商務等環境綜合服務為一體的環保產業園區。同時，廣州番禺節能科技園和中英低碳產業園，重點培育節能環保高新科技產業，集聚創新平臺、集聚總部經濟、集聚高端產業，重點實現節能環保產業的高端化和綜合化。

       從廣東省的環保產業園區發展來看，珠三角地區的環保產業園區主要是以打造環保產業綜合服務平臺為主，重點發展高端環保技術和產品。

       通過上述對比分析可得出，環渤海地區的環保產業園區數量眾多，以資源循環利用產業園區為主，但從事廢舊金屬精加工和環保裝備制造類園區較少；長三角地區環保產業園區在全國具有一定的影響力，環保裝備制造類、環保服務類、綜合類的環保產業園區都脫穎而出，并逐步向高端化發展；珠三角地區的環保產業園區主要以環境服務產業為主，未來逐漸向綜合技術、研發、融資等環境綜合服務平臺邁進。

 

3 環境污染治理投資對比分析

      從2011～2013年北京、天津、山東和河北省等地區對工業環境污染治理投資的變化來看，各地區均呈現波次遞進性增長，其中河北省、山東省、江蘇省和浙江省的工業污染治理投資力度較大，環保投資的逐年增加，將對各區域的污染治理設施運行費用、環保產業、GDP增長、就業等方面具有較顯著的拉動作用，2011～2013年北京、河北、山東等地的工業污染治理投資情況詳見下圖[3]。

      從工業污染投資增長率來看，河北省尤為突出， 由2012年的23.6億元上漲至2013年的51.2億元，上漲了116%。2014～2017年，河北省將投入4237億元用于治理污染，推動節能環保產業發展。其中用于重點行業大氣污染防治的資金規模將達900億元以上。資金投向主體將是目前河北省急需且短期內難以自主開發的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓余熱發電等設備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等技術和產品。

4 環保產業政策對比分析

   （1）環渤海地區出臺有關政策文件，將全力加強大氣、水和土壤等環保裝備制造業發展，特別是大力發展大氣脫硫脫硝和除塵設備制造；同時要致力于資源循環利用產業，尤其是廢金屬回收利用產業發展。明確的政策導向為區域產業發展指明了方向。

    2013年，河北省政府發布《河北省人民政府關于進一步加快發展節能環保產業十項措施的通知》，指明要加快大氣、水和土壤等環境保護產品設備制造業的發展；加強資源循環利用產業；加強環境服務產業發展。2013年環保部發布《京津冀及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案》，明確提出將加快推進火電、鋼鐵等四大行業限期完成脫硫、脫硝、除塵設施建設。

《河北省十二五發展規劃》明確要打造五大主導產業鏈， 裝備制造業和靜脈產業鏈是其中的兩大重點。打造大靜脈產業鏈，就是以廢舊金屬資源回收利用為核心，以塑料資源、電子材料、有機溶劑等配套的特色產業為依托，重點培育“廢舊金屬-拆解分類-深加工-再制造”“廢塑料-拆解-再利用”產業鏈；打造大裝備產業鏈，就是重點打造以汽車制造、船舶改造、成套設備制造、電器電子等為支撐的梯級利用產業鏈，提高裝備制造水平。

    《河北省裝備制造業“十二五”專項發展規劃》提出要發展壯大節能環保設備，主要包括脫硫脫硝設備、除塵設備、城市污水處理設備和環境監測儀器等。

   （2）從長三角地區相關產業政策來看，環保產業將作為地區經濟發展的增長點大力發展，上海市環保產業的發展仍以環境服務為主；江蘇省以環保裝備制造的高端化發展為主；浙江省則根據區域產業基礎，大力建設大氣污染防治和水污染防治設備制造基地、固廢處理設備制造基地、環境服務業集聚區等。

    《上海市戰略性新興產業發展“十二五”規劃》提出，上海市大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品，發展節能環保服務業。大力推廣環境服務業，推進市場化節能環保服務體系建設?！督K省關于加快發展節能環保產業的實施意見》提出重點推進水處理技術裝備、大氣治理技術裝備、固體廢棄物處理技術裝備和環境監測儀器設備、資源循環利用技術裝備的升級改造。環境產品將由低端為主向更加注重高端發展轉變、產業由以傳統環保制造業向與節能和環保服務互動并進轉變。《江蘇省節能環保產業發展規劃綱要》提出，江蘇節能環保產業發展的重點任務：著力發展高端化產品。重點發展節能裝備產品、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環境監測儀器、環保材料和藥劑等產品集群。《浙江省人民政府關于加快推進環保產業發展的意見》指出重點培育建設杭州環保服務、溫州固廢處置、湖州膜處理、紹興環保服務、臺州濾布產品、諸暨電除塵、玉環填料產品等一批集技術研發和集成、裝備和產品生產、工程建設和運營服務等功能為一體的環保產業集聚區和基地?！墩憬」澞墉h保產業發展規劃（2010～ 2015年）》提出培育一批重點環保產業基地，包括資源循環利用產業基地、水處理膜、大氣污染設備基地、固廢產業化基地及環境服務集聚區等。

   （3）珠三角地區出臺相關政策，未來地區的環保產業將從低端、分散的環保服務向技術含量高、服務質量好的環保產業服務中心轉變，從種類少、低劣的環保產品向產品豐富、效益好的新興環保產業制造基地轉變。

    《廣東省環保產業“十二五”規劃》提出 “要重點實施節能環保產業高新技術示范工程和裝備國產化項目，提升節能環保產業科技創新水平，建立產學研技術創新聯盟，構建節能環保產業公共服務平臺，提升全省節能環保產業整體實力。”《廣東省科技發展“十二五”規劃》明確提出，要加快發展環保產業，突出了節能環保產業技術發展走向高端化的必然趨勢。2012年3月，廣東省出臺的《關于加快廣東省環保產業發展的意見》，提出積極推廣節能環保產品、大力發展節能環保技術、加快培養節能環保市場等促進環保產業的發展的目標和扶持政策。深圳市于出臺了《關于加快環保產業創新發展的若干建議》，提出了八大環保產業領域的重點發展方向和相關優惠建議，為環保產業的創新發展提供給了良好的政策環境?！斗鹕绞薪ㄔO國家級環保產業基地的實施方案》，指出推進佛山市從低端、分散的環保服務向技術含量高、服務質量好的環保產業服務中心轉變，促進佛山市從種類少、低劣的環保產品向產品豐富、效益好的新興環保產業制造基地轉變。

    通過上述對比分析可以得出，環渤海地區環保產業的政策導向未來將大力加強大氣、水和土壤等環保裝備制造業發展，同時致力于資源循環利用產業；長三角地區將繼續將環保產業作為地區經濟發展的增長點大力發展，其中上海市主要大力推動環境服務業發展，江蘇省以環保裝備制造的高端化發展為主，浙江省將大力建設大氣污染防治、水污染防治設備制造和固廢處理設備制造基地。珠三角地區將從低端、分散的環保服務向技術含量高、服務質量好的環保產業服務中心轉變，從種類少、低劣的環保產品向產品豐富、效益好的新興環保產業制造基地轉變。

 

5結論

    從環保產業發展規模、園區建設、政策導向、資金投入的對比分析可以看出，環渤海地區、珠三角、長三角地區的環保產業發展較為均衡，但各有側重。環保產業集聚區的共性之處為目前都處于由低端為主向更加注重高端發展的轉變，產業由以傳統環保制造業向與節能和環保服務互動并進轉變的階段。因此，環渤海地區、珠三角、長三角地區的環保產業均應大力發展高端化環保產業，形成以大氣污染防治設備制造和水污染防治設備制造為主的環保裝備制造業；同時，根據區域特征，環渤海地區還需大力發展以廢舊金屬精加工為主的產業發展格局；長三角地區大力發展以提供綜合解決方案供應、第三方運營管理、系統集成和環保金融服務為主的環境保護服務業；珠三角將逐漸向綜合技術、研發、融資等環境綜合服務平臺邁進，并同時重點發展高端環保技術和產品。雖然各區域的環保產業發展特征不同，但環保產業在國民經濟中的地位越來越重要，必將成為經濟新常態中新的增長點。

 

 

作者：馮慧娟，裴瑩瑩，羅 宏，楊占紅，王 曉，薛 婕

（中國環境科學研究院環境與經濟研究室，北京 100012）