按照2014年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)64號(hào)文）的要求，此前實(shí)施多年的863、973計(jì)劃等多個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃將“停運(yùn)”，一并歸入新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，并按照全新的規(guī)則運(yùn)行。

2月16日上午，科技部發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的首批36個(gè)重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)指南，這標(biāo)志著該計(jì)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。

作為國(guó)家科技計(jì)劃管理改革最早啟動(dòng)的“探路先鋒”，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將如何實(shí)施？首批發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)指南是怎么確定的？具體項(xiàng)目由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)評(píng)審和檢查驗(yàn)收？

圍繞上述問(wèn)題，科技部副部長(zhǎng)侯建國(guó)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

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國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是干什么的？

囊括863、973等多個(gè)部門(mén)的多項(xiàng)計(jì)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域提供持續(xù)支撐引領(lǐng)

“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的產(chǎn)物，也是改革任務(wù)的重中之重。”據(jù)侯建國(guó)介紹，2014年年底全面啟動(dòng)的國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，旨在解決原有計(jì)劃體系的重復(fù)、分散、封閉、低效等問(wèn)題，以遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

他指出，國(guó)家科技計(jì)劃管理改革有兩大核心任務(wù)，一是建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，二是構(gòu)建新的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）體系框架和布局。“目前，由科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等31個(gè)相關(guān)部門(mén)共同成立的部際聯(lián)席會(huì)議和特邀戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特邀咨評(píng)委)都已開(kāi)始運(yùn)作，表明統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)已基本形成。”

關(guān)于第二個(gè)核心任務(wù)，侯建國(guó)說(shuō)，按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)新特征，原有的100多個(gè)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）被整合為五大類(lèi)：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。

“新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，是五大國(guó)家科技計(jì)劃的重要組成部分。”侯建國(guó)說(shuō)，該計(jì)劃整合了原有的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，以及有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等。

據(jù)侯建國(guó)介紹，該計(jì)劃的定位為：針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作。“該計(jì)劃按照重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。”

重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)如何確立？

力避“各自為政、重復(fù)立項(xiàng)”，實(shí)行部門(mén)協(xié)作、充分論證評(píng)估    

在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，如何避免此前存在的“各自為政、重復(fù)立項(xiàng)”？

“首先，在項(xiàng)目形成機(jī)制上，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)作。”侯建國(guó)說(shuō)，在需求征集和凝練過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、部門(mén)協(xié)作，通過(guò)“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的需求征集方式。“一方面緊密?chē)@中國(guó)制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)+等國(guó)家戰(zhàn)略，另一方面廣泛征集各部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求，充分發(fā)揮各部門(mén)作用，共同凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向，既貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，又體現(xiàn)行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。”

據(jù)介紹，為避“關(guān)門(mén)編方案、僅有少數(shù)專(zhuān)家和管理人員參與”的情況，在實(shí)施方案編制中特別強(qiáng)調(diào)“充分開(kāi)放”。“每個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的編制工作都成立了跨部門(mén)工作組，共有50多個(gè)部門(mén)、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)地方參與各個(gè)實(shí)施方案的整體規(guī)劃，在工作層面召開(kāi)了百余次會(huì)議，建立了不同層次的部際聯(lián)合工作機(jī)制，近900位相關(guān)部門(mén)共同推薦的高層次專(zhuān)家參與了各個(gè)編制專(zhuān)家組的工作。”侯建國(guó)介紹說(shuō)，此外還通過(guò)會(huì)議、書(shū)面、走訪調(diào)研、電子郵件等多種方式，在較大范圍內(nèi)聽(tīng)取和征求本領(lǐng)域?qū)＜乙约翱萍冀纭a(chǎn)業(yè)界、相關(guān)地方的意見(jiàn)，完成了59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施方案編制工作。

侯建國(guó)說(shuō)，在重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)論證布局上，發(fā)揮特邀咨評(píng)委的咨詢?cè)u(píng)議作用，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議和全體會(huì)議進(jìn)行充分論證，力求充分評(píng)估、科學(xué)民主。具體而言，專(zhuān)題會(huì)議針對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的領(lǐng)域特征，重點(diǎn)圍繞專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)的意義和緊迫性、問(wèn)題分析和工作基礎(chǔ)、目標(biāo)和主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)需求與組織保障等四個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議，在咨詢?cè)u(píng)議方式上采用了特邀咨評(píng)委委員、大同行專(zhuān)家和小同行專(zhuān)家相結(jié)合的方式，既確保重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致，又保證重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)路線的科學(xué)性和先進(jìn)性；全體會(huì)議則從領(lǐng)域均衡和學(xué)科持續(xù)發(fā)展的角度，在尊重特邀咨評(píng)委專(zhuān)題會(huì)議分組評(píng)議和排序結(jié)果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位的意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，提出綜合平衡建議。

據(jù)介紹，通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)需求的重要性、緊迫性和實(shí)施方案的科學(xué)性與可行性，最終形成了59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的總體布局，和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的相關(guān)建議。“這些建議經(jīng)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”侯建國(guó)說(shuō)。

專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)與以往有何不同？

告別“鐵路警察、各管一段”，全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施

侯建國(guó)指出，為克服以往科技計(jì)劃中基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)，“鐵路警察、各管一段”的弊端，在此次專(zhuān)項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)上，采取了全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。

“新的國(guó)家科技計(jì)劃將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。”他介紹說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。“專(zhuān)項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)體現(xiàn)出較強(qiáng)的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡(jiǎn)單‘拼盤(pán)’，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接，具有‘不可剝離性’，改變了原來(lái)按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，力求實(shí)現(xiàn)上下游研發(fā)活動(dòng)間的快速傳導(dǎo)和相互促進(jìn)。”

據(jù)介紹，在指南編制和組織申報(bào)上，也強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)、力求尊重科研規(guī)律。比如，實(shí)行“預(yù)申報(bào)書(shū)+正式申報(bào)書(shū)”申報(bào)方式，即先由項(xiàng)目申報(bào)者提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡(jiǎn)要說(shuō)明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)；經(jīng)過(guò)首輪專(zhuān)家評(píng)審后，遴選出3-4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目，請(qǐng)項(xiàng)目申報(bào)者再提交詳細(xì)的正式申報(bào)書(shū)，進(jìn)入答辯評(píng)審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報(bào)準(zhǔn)備工作。

如何評(píng)審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收？

專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主動(dòng)公開(kāi)信息，實(shí)行專(zhuān)家回避

專(zhuān)項(xiàng)指南發(fā)布后，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理、評(píng)審，以及檢查驗(yàn)收？

“此次科技計(jì)劃管理改革的一大亮點(diǎn)，就是政府部門(mén)不再具體管項(xiàng)目。換句話說(shuō)，就是‘政府決定做什么’、‘專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)決定誰(shuí)來(lái)做’。”侯建國(guó)說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的日常管理工作，由第三方的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收等。

據(jù)介紹，首批7家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)分別來(lái)自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部部等部門(mén)，之前均有管理科技項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

如何確保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“不亂來(lái)”？

“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管項(xiàng)目，政府監(jiān)管專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。”侯建國(guó)說(shuō)，科技部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的具體規(guī)定，相關(guān)部門(mén)將對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)格追責(zé)。

據(jù)侯建國(guó)介紹，此次公開(kāi)指南，特別注重信息公開(kāi)、責(zé)任到人。“在發(fā)布重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)指南時(shí)，同步公布指南編寫(xiě)專(zhuān)家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，力求在項(xiàng)目管理源頭就公開(kāi)透明、責(zé)任明確。” 

侯建國(guó)還特別指出，在整個(gè)項(xiàng)目形成、申報(bào)、評(píng)審過(guò)程中，將嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)家回避制度。具體包括：特邀咨評(píng)委委員及參與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)議的專(zhuān)家，不能申請(qǐng)本人參與咨詢和論證過(guò)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；參與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專(zhuān)家，不能申請(qǐng)和評(píng)審相關(guān)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家在遴選和具體評(píng)審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開(kāi)。