黑龍江省人民政府關于印發(fā)《黑龍江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知
黑政發(fā)〔2024〕9號
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府
2024年4月18日
（本文有刪減）
黑龍江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案
推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前更利長遠，既穩(wěn)增長又促轉(zhuǎn)型。為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，加快推動我省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，結(jié)合省情實際，制定本實施方案。
一、主要目標
堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產(chǎn)應用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施設備更新行動
突出目標導向、需求導向、問題導向，依靠市場提供多樣化的供給和服務，充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強更新?lián)Q代的內(nèi)生動力。聚焦重點、精準發(fā)力，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，更新使用先進設備、綠色裝備、智能裝備，以設備更新帶動行業(yè)升級。推動終端消費向生產(chǎn)制造傳導，積極爭取優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢裝備進入國內(nèi)設備更新大市場，以設備更新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新，建好建強國家重型裝備生產(chǎn)制造基地。
（一）推進重點行業(yè)設備更新改造。圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。以大規(guī)模設備更新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2027年，全省工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。由省工業(yè)和信息化廳牽頭并制定專項實施方案，省發(fā)展改革委等省直有關部門、各市（地）按職責分工推進落實。
1.實施先進設備更新行動，針對工業(yè)母機、機械、輕紡等傳統(tǒng)行業(yè)，加快服役10年以上機床等落后低效設備更新替代。針對航空航天、重型裝備等行業(yè)，鼓勵企業(yè)更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。圍繞研發(fā)設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環(huán)節(jié)更新一批試驗檢驗設備。
2.實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，以推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重點，推廣應用數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備，建設一批智能工廠。加強數(shù)字基礎設施建設，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應用，推進千兆光網(wǎng)、算力中心等建設，全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。
3.實施綠色裝備推廣行動，推動石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點用能行業(yè)，應用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐、泵、冷水機組、冷庫等重點用能產(chǎn)品設備更新?lián)Q代。積極推動能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大電力設備更新力度，實施煤電機組“三改聯(lián)動”，按年度有序推進30萬千瓦以下老舊煤電機組以舊換新，加快超超臨界煤電機組建設，支持單機容量小于15兆瓦的風機以舊換新、以大換小。加大工業(yè)固廢處理設備設施更新升級。
4.實施本質(zhì)安全水平提升行動，更換一批先進適用安全裝備，加快推動石化、化工老舊裝置綜合技改，推動危險度高、強度大、重污染等工序機械換人、自動化減人、機器人替人，加強安全應急、消防等領域裝備升級改造與配備配置。提高煤礦防災、治災、抗災能力，推廣應用煤礦智能化、自動化技術裝備、智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、災害預警系統(tǒng)，提升煤礦開采本質(zhì)安全水平。
（二）加快老舊農(nóng)機更新?lián)Q代。以糧食千萬噸增產(chǎn)計劃為引領，以大規(guī)模場景應用為推動，統(tǒng)籌用好農(nóng)機更新補貼和優(yōu)機優(yōu)補政策，扎實推進老舊農(nóng)機更新，推廣應用高端智能農(nóng)機，鞏固提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，積極推進智能化播種機等優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品進入國家消費更新清單。2024年，預計更新農(nóng)業(yè)機械17萬臺以上。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）按職責分工推進落實。
1.扎實推進老舊農(nóng)機更新，實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，結(jié)合實際調(diào)整細化補貼分檔，建立報廢農(nóng)機殘值指導機制，優(yōu)化補貼申請流程，加快推進耗能高、污染重、安全性能低、技術落后的播種機、拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等老舊農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代，推動機動噴霧機、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機納入補貼范圍。
2.加快推進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快大壟合理密植、保護性耕作、秸稈離田、精準施藥、高效施肥、水肥一體化裝備和技術示范推廣。加大整地、播種、植保、收獲、秸稈還田離田機械等復式、高效、綠色、智能農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代力度。
3.推廣應用高速智能播種機、大載荷農(nóng)業(yè)無人機、大型聯(lián)合收獲機、履帶式全地形收獲機和鮮食玉米收獲機等高端智能農(nóng)機。加快更新氣力式播種機、智能植保無人機等高端智能農(nóng)機，推進建設國家大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)。
（三）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，加快推進建筑和市政基礎設施設備補齊短板，升級換代，提質(zhì)增效。到2027年，完成技術落后、不滿足規(guī)范標準、節(jié)能環(huán)保不達標設備的更新改造。由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）按職責分工推進落實。
1.推進住宅老舊電梯更新和加裝，建立不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的住宅老舊電梯臺賬，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況，有序推進使用超過15年的住宅老舊電梯更新，穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。
2.加強供水、供熱領域設備更新，更新改造影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高等問題的凈水廠和二次供水（加壓調(diào)蓄）設施設備。更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐及熱源供熱系統(tǒng)設施設備，積極推進供熱計量收費試點建設，持續(xù)推進供熱設施設備更新改造。2024年，更新供熱老舊管網(wǎng)500公里、供水老舊管網(wǎng)400公里。
3.推進城鎮(zhèn)智慧供暖，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術與傳統(tǒng)供熱體系融合，大力推進智慧供熱項目建設，全面推廣應用智慧供熱，推動供熱企業(yè)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。
4.加快建筑綠色化改造，鼓勵對存量建筑的外墻保溫隔熱、建筑外窗、供熱裝置設備等開展建筑節(jié)能改造。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，支持太陽能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱、地熱能、空氣能、電能等在建筑領域的應用。2024年，實施既有建筑能效提升500萬平方米。
5.推進生命線安全改造，積極推進燃氣等老化管道更新改造，推動在燃氣管道高后果區(qū)增設智能監(jiān)測點位。推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。加快推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施設備補短板、強弱項。統(tǒng)籌設備建設年限、智能化水平、防控需求等情況，推動重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控升級。
（四）加快交通運輸設備更新。加快高耗能高排放老舊交通運輸設備報廢更新，推廣應用新能源交通運輸工具，促進交通運輸設備低碳轉(zhuǎn)型。由省交通運輸廳牽頭并制定專項實施方案，中省直有關部門、各市（地）推進落實。
1.推動車輛綠色低碳轉(zhuǎn)型，淘汰高排放燃油貨車，持續(xù)推進城市公交車電動化替代，推動使用年限滿13年或行駛里程達40萬公里的公交車報廢更新，鼓勵支持對使用年限8年以上新能源公交車動力電池進行更換，在保留適量應急傳統(tǒng)能源車輛的前提下，力爭新增公交車全部為新能源車。持續(xù)推進國三及以下排放標準營運類柴油貨車有序退出運輸市場，到2027年，累計報廢4.3萬輛。
2.推動鐵路綠色低碳轉(zhuǎn)型，更新淘汰老舊型鐵路內(nèi)燃機，穩(wěn)步推進電氣化改造，進一步減少內(nèi)燃機車牽引比例和燃油消耗，推動鐵路裝備升級。到2027年，累計更新老舊鐵路內(nèi)燃機235臺。
3.推動航空裝備和船舶綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強電動、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設，更新10年以上柴油車輛及相關設備，提高航空工具能效。加快老舊船舶報廢更新，嚴格執(zhí)行超過使用年限船舶強制報廢制度，加快推動存在安全隱患、運行效率低下老舊船舶提前報廢更新，鼓勵建造適合“江海聯(lián)運”、“界江旅游”等新型船舶。到2027年，累計新建運輸船舶30艘，淘汰報廢船舶60艘。大力支持新能源動力船舶發(fā)展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規(guī)范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。
（五）提升教育文旅醫(yī)療設備水平。加快老舊設備淘汰升級，有序應用先進設備、綠色設備、智能設備，提高優(yōu)質(zhì)服務水平。分別由省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）推進落實。
1.提升教育設備水平，推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）和基礎教育學校（幼兒園）設備更新，依托基礎學科高水平基地、未來技術學院、專業(yè)特色學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和基地、研究生產(chǎn)教融合聯(lián)合培養(yǎng)基地、卓越工程師學院、實驗教學示范中心等國家級、省級教學平臺基地建設，加快淘汰落后、老舊教學科研儀器。引導高校聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重點產(chǎn)業(yè)領域，聯(lián)合購置“高精尖”大型科研儀器設備設施。推動職業(yè)院校和技工院校專業(yè)更新實訓設備、工學一體化設備等教學科研儀器設備，落實國家和省相關學科教學裝備配置標準，促進生均教學科研儀器設備值達標，保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設備。支持基礎教育學校（含幼兒園）儀器設備購置更新，為中小學校（含幼兒園）配備與基礎教育改革發(fā)展相適應，與國家課程標準相匹配，與學生核心素養(yǎng)培育相協(xié)調(diào)的裝備，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務體系。
2.提升文旅設備水平，推動冰雪、康養(yǎng)、文娛等重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點推進冰雪旅游設備、客運索道、燈光音響、舞臺機械電子競技轉(zhuǎn)播等設備更新改造。圍繞補齊基礎設施短板，推動旅游景區(qū)、度假區(qū)、民宿、酒店以更新帶創(chuàng)新，重點推進門禁閘機、景區(qū)導視牌、旅游觀光車、旅游觀光船等設備更新改造。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力賦能提升，推動智慧旅游提檔升級，重點推進景區(qū)智慧管理系統(tǒng)、可穿戴智能文旅體驗設備、娛樂用智能無人飛行器等設備更新改造，提高文旅服務質(zhì)量，提升文旅消費體驗。
3.提升醫(yī)療設備水平，加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療及實驗室檢驗檢測等醫(yī)療裝備更新改造，加大手術機器人推廣使用力度。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務器設備、終端設備、網(wǎng)絡設備、安全設備等信息化設施更新迭代升級。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，優(yōu)先支持公立醫(yī)院將部分四人間及以上病房改造為二人間或三人間病房，適當增加單人間比例，開展無障礙環(huán)境建設，合理增設衛(wèi)生間，補齊病房環(huán)境與設施短板。
三、實施消費品以舊換新行動
用好國家政策，優(yōu)先支持需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新，優(yōu)先支持報廢更新。由省商務廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）推進落實。
（六）開展汽車以舊換新
1.依法依規(guī)淘汰老舊汽車，嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)加快淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。
2.支持汽車以舊換新，落實國家支持報廢汽車更新激勵政策，研究制定我省報廢汽車更新、二手車置換更新具體獎勵措施，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以消費券、打折、購車贈送充電樁等方式開展促銷活動，統(tǒng)籌推動汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)合作，引導行業(yè)有序競爭。
（七）開展家電產(chǎn)品以舊換新
1.支持家電產(chǎn)品以舊換新，落實國家支持舊家電淘汰更新激勵政策，鼓勵家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺及回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，通過舉辦“周年慶”、“購物節(jié)”等方式，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼，積極開展促銷活動。
2.加快實施家電售后服務提升行動，培育售后服務領跑企業(yè)，推動售后維修服務進社區(qū)、進商場、進平臺。
（八）推動家裝消費品換新
1.支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵居民小區(qū)提供家具臨時存放、公益入戶檢修等家裝便民服務，滿足多樣化消費需求，培育家居新增長點。支持裝修等領域經(jīng)營主體拓展家居適老化改造業(yè)務，提高家居適老化水平。
2.積極培育智能家居等新型消費，拓展智能家居場景應用，鼓勵企業(yè)推出線上線下家裝樣本間，優(yōu)化家居市場環(huán)境，支持企業(yè)開展家居反向定制、個性化設計和柔性生產(chǎn)。
四、實施回收循環(huán)利用行動
落實《黑龍江省廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》，聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環(huán)節(jié)進一步暢通資源循環(huán)利用鏈條。由省發(fā)展改革委牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）推進落實。
（九）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡
1.完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快建設覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回收網(wǎng)絡，新增標準化、規(guī)范化回收站點。加快“換新+回收”、“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。
2.落實我省廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案，將回收網(wǎng)點網(wǎng)絡建設納入各地有關規(guī)劃，支持建設一批集中分揀處理中心，拓展再生資源企業(yè)回收網(wǎng)絡范圍，深入實施家電售后服務提升行動，培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)。完善報廢汽車回收拆解體系，提升回收拆解規(guī)范化、精細化、專業(yè)化水平，有效防范安全環(huán)保風險，優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推動管理部門車輛歷史信息共享和對外查詢應用，加強對報廢汽車回收拆解活動監(jiān)督管理，監(jiān)測回收拆解行業(yè)產(chǎn)能情況并及時預警，推廣上門取車服務模式。
3.完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道，構(gòu)建廢舊辦公設備、辦公家具統(tǒng)一回收平臺。支持廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺發(fā)展。鼓勵回收企業(yè)和農(nóng)業(yè)機械維修企業(yè)、農(nóng)機合作社合作開展報廢農(nóng)業(yè)機械代存工作，鼓勵回收企業(yè)上門回收，辦理業(yè)務。
（十）大力支持二手商品流通交易
1.持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，提升二手車信息查詢平臺運營質(zhì)效，培育壯大二手車經(jīng)營主體，支持二手車銷售由經(jīng)紀轉(zhuǎn)經(jīng)銷。鼓勵二手車對俄出口，拓展二手車海外市場。完善舊貨交易管理制度，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。
2.落實平板電腦、手機等電子產(chǎn)品交易前信息清除相關要求，保障舊貨交易時出售者信息安全。加強舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務或相關商品所涉及的知識產(chǎn)權保護工作，支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。
（十一）有序推進再制造和梯次利用
1.鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化示范。
2.深入推進汽車零部件、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造，打造航空整機、配套、運營、報廢拆解再制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。加快風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，構(gòu)建設備壽命評估方法和技術體系，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件延續(xù)利用和梯次利用，率先發(fā)展風電設備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值部件以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。
（十二）推動資源高水平再生利用
1.推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，落實國家“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動，加快推進齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河國家級資源綜合利用基地建設，深入推進哈爾濱國家級廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，持續(xù)推廣杜爾伯特經(jīng)開區(qū)綠色園區(qū)建設經(jīng)驗，爭取更多產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設國家級綠色園區(qū)。
2.落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，按國家部署擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。鼓勵鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，支持建設一批再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，因地制宜推進以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主的生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，推進建設國家生物質(zhì)燃料示范基地。
